美国外籍用工大动荡：H-1B和PERM一年6次收紧

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美国公司裁员后还能为外籍员工办 H-1B 和 PERM 吗？ 可以，但审查明显变严。按 20 CFR 656.17(k)，雇主在 PERM 递件前 6 个月内，在拟雇用地区裁减了申请职位或相关职位的员工，必须证明已通知并考虑所有可能符合条件的被裁美国员工，并记录通知和考虑的结果。按 2026 年 9 月 18 日签署的行政令 14431，劳工部、国土安全部和国务院在审查 H-1B 的劳工条件申请、申请、签证和入境时，要考虑雇主过去一年是否直接或间接裁员、是否计划裁员。高度依赖 H-1B 的雇主，在递交 H-1B 申请前后 90 天内还不得用 H-1B 员工替代被裁的美国员工。

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速查（官方入口）

• 20 CFR 656.17：PERM 基本认证流程（含 (k) 裁员）
• 20 CFR 656.31：涉及欺诈的 PERM 申请（含暂停与禁入）
• 行政令 14431（联邦公报 2026-09-23）
• 美国劳工部：暂停 Cloudera 的 PERM 申请（2026-05-12）

本文中的法规和行政令原文来自 eCFR、联邦公报（govinfo）、白宫官网、USCIS 和美国劳工部官网（访问日期 2026-11-11）；四家大厂数据来自《西雅图时报》经西雅图中文电台编译的报道，属于媒体统计；10 月 8 日暂停 8 家公司 PERM 一事截至发稿未见劳工部书面公告，依据媒体和律所报道。第七节案例为示例。移民法规变化快，具体以官方最新公告和移民律师意见为准。

一、美国外籍用工政策一年内6次收紧：裁员成为审查重点

1. 2025年9月至2026年10月的6个节点

2. 共同点：政府把"裁员"和"替代美国员工"放在一起看

行政令 14431 第 1 条直接写道，许多雇主大量裁减高技能美国员工后，又迅速雇用大量 H-1B 员工，并称 2022 年至 2026 年科技行业裁员约 80 万至 130 万人。这说明政府的审查逻辑已经从"工资是否达标"扩展到"是否用外籍员工替代被裁的美国员工"。过去，裁员主要影响 PERM；现在，H-1B 的劳工条件申请、申请、签证和入境环节都要考虑裁员。对在美国有员工的中国企业来说，裁员和签证担保不能再分别由两个部门各自决定。

3. 对中国企业意味着什么：小公司同样受影响

上述规则不只针对科技大厂。PERM 的 6 个月裁员规则对所有雇主适用，一名员工被非自愿解雇就可能构成"裁员"；行政令 14431 也没有设定公司规模门槛。中国企业在美国的子公司规模通常较小，一次 10 人左右的调整就可能影响全部在办的 PERM 和来年的 H-1B 延期。尤其是近两年美国业务收缩、正在调整团队的企业，更需要提前把签证和绿卡案件纳入裁员方案。

二、PERM递件前6个月有裁员怎么办？通知并考虑被裁员工

1. 法规原文：6个月、拟雇用地区、同类或相关职位

20 CFR 656.17(k)(1) 规定：雇主在递交 PERM 申请前 6 个月内，在拟雇用地区，对申请认证的职位或相关职位实施过裁员的，必须证明已将该职位机会通知所有可能符合条件的被裁美国员工，并已考虑这些员工，同时记录通知和考虑的结果。同一条把"裁员"定义为一名或多名员工非因过错或不利理由的非自愿离职。(k)(2) 把"相关职位"定义为要求员工履行申请职位大部分核心职责的职位。

2. 三个关键词怎么理解：裁员、拟雇用地区、相关职位

"裁员"按法规定义是非自愿、非因过错的离职，所以因业绩或违纪被解雇一般不算，但"岗位撤销""业务调整"通常算。实务中，绩效淘汰是否会被认定为裁员，取决于证据，建议保留绩效记录。"拟雇用地区"指 PERM 职位所在的通勤范围，远程岗位如何认定要看具体情况。"相关职位"看职责重合度：申请职位是"软件工程师"，被裁的是"测试工程师"，如果两者大部分核心职责相同，就可能被认为是相关职位。

3. 企业常见做法：通知被裁员工，或等满6个月再递件

雇主通常有两种选择。一是在 6 个月窗口内递件，按法规通知并考虑被裁员工：向被裁员工发出职位通知，评估其是否符合要求，记录每个人的结果。如果有被裁员工符合条件且愿意接受，PERM 就难以获批。二是等到裁员满 6 个月后再递件，避开这项要求。西雅图移民律师在报道中提到，2022 年大规模裁员后多数公司暂停了 PERM 招聘，裁员可能让相关岗位的 PERM 暂停半年，企业有时还要重启原本就耗时一年以上的流程。等待期间，H-1B 员工的六年上限、配偶工作许可等时间节点要同步核对。

4. 裁员回溯和"PERM 暂停"不是一回事

6 个月回溯是所有雇主都要遵守的程序规则，只要按规定通知和记录，仍可以递件。PERM 暂停是劳工部针对个别雇主的执法措施：20 CFR 656.31(b) 规定，劳工部得知雇主、律师或代理人涉嫌 PERM 欺诈或故意虚假陈述，或正接受司法部、国土安全部等调查时，可以暂停处理涉及该雇主、律师或代理人的全部 PERM 申请，初始最长 180 天，到期后可恢复部分或全部处理，也可延长至调查或司法程序结束。被暂停期间，企业无法通过 PERM 推进任何员工的绿卡。

三、H-1B开始审查裁员：行政令14431回看过去一年

1. 行政令14431第3条：过去一年裁员和未来裁员计划

行政令 14431 于 2026 年 9 月 18 日签署，2026 年 9 月 23 日刊登在联邦公报。第 3 条 (a) 款要求国务卿、劳工部长和国土安全部长在审查 H-1B 的劳工条件申请（LCA）、申请、签证和入境时，考虑雇主是否在过去一年内直接或间接实施了裁员，或计划未来裁员，且这些裁员对处境相似的美国员工就业产生了负面影响。(b) 款要求劳工部在 30 天内通过工资和工时司开始回查已提交的 LCA 数据，判断是否需要采取进一步行动。行政令没有给"裁员"下定义。

2. 补件通知已出现"证明没有裁员"的要求

据《西雅图时报》经西雅图中文电台编译的报道，西雅图移民律师表示，她最近收到的一份 H-1B 补件通知（RFE）中，有一节要求公司证明自己没有裁员，"这是以前从未见过的措辞"；移民官员对工资材料也看得更细，会逐一核对 H-1B 员工的工资单。这是律师的个案观察，不代表所有申请都会收到同样的补件，但企业应假设审查人员会问到裁员问题，并提前准备材料。

3. H-1B依赖雇主：递件前后90天不得替代美国员工

对"H-1B 依赖雇主"和被认定故意违规的雇主，原有法规早就有更严格的限制。20 CFR 655.738(c) 规定，这类雇主在递交 H-1B 申请前 90 天至递交后 90 天内，不得用 H-1B 员工替代本公司从事基本相同工作的美国员工。是否属于 H-1B 依赖雇主，按员工总数和 H-1B 员工人数的比例计算，中国企业在美小规模子公司如果 H-1B 员工占比高，可能落入这一类，建议由律师测算。

4. 工资核对更细：LCA工资与实际工资单要一致

行政令要求劳工部回查已提交的 LCA，工资和工时司可以依据《移民与国籍法》第 212(n)(2)(G) 条调查。实际操作中，企业最容易出问题的是 LCA 申报的工资与员工实际工资单不一致、员工调岗后未更新 LCA、远程办公地点变化未重新申报。站内《2026美国H-1B与PERM反欺诈调查》一文详细介绍了薪资回扣、无薪待岗等违规情形。

四、10万美元费用与加权抽签：H-1B成本和概率都在变

1. 10万美元费用：公告延长到2027年9月，法院已阻止收取

白宫 2026 年 9 月发布的《限制部分非移民工人入境》公告规定，该公告自 2026 年 9 月 21 日起生效，有效期 12 个月；国土安全部对未附 10 万美元付款、为目前身在美国境外的 H-1B 专业职位员工提交的申请，限制作出决定。据西雅图中文电台报道，联邦法院已阻止执行这项收费措施，裁定也涵盖延期。法院裁定的范围和上诉进展会影响实际执行，具体以最新判决和 USCIS 通知为准。

2. 加权抽签：2027财年起高工资等级中签概率更高

USCIS 2025 年 12 月 23 日宣布，H-1B 注册抽签由随机抽取改为加权选择，提高高技能、高工资申请人的中签概率，同时保留各工资等级入选的机会；最终规则 2026 年 2 月 27 日生效，适用于 2027 财年 H-1B 注册季。对企业来说，同一个岗位按较低工资等级申报，抽签概率会下降；按较高工资等级申报，又会提高用工成本，需要在招聘和定薪时一并考虑。各工资等级的具体权重以最终规则为准。

3. 三项变化叠加：H-1B从"抽签"变成"综合审查"

费用、抽签和裁员审查叠加后，H-1B 已经不只是"能不能抽中"的问题，而是"公司是否符合政策导向"的综合审查：工资是否够高、是否刚裁过员、是否计划裁员、LCA 是否与实际一致。对计划在 2027 年为员工申请 H-1B 或延期的中国企业，建议在 2026 年底前完成一次"裁员与工资"自查。

五、8家公司PERM被暂停：依据、影响和对其他雇主的启示

1. 事件经过：10月8日宣布，截至发稿未见书面公告

据西雅图中文电台报道，美国劳工部表示将停止接收微软、Adobe 和多家信息技术外包公司的新 PERM 申请，并暂停处理这些公司尚未审结的申请；美国副总统把微软的裁员人数与 H-1B 获批数量并列，指责公司用外籍员工取代美国员工。律所 Wolfsdorf Rosenthal 列出的公司为微软、Adobe、Cognizant、Infosys、Tata、Wipro、HCL 和 Capgemini，并指出官员的指控不等于调查已作出违法认定。截至 2026 年 11 月 11 日，我们未在劳工部官网或联邦公报查到书面公告，名单和暂停范围以劳工部正式通知为准。

2. 依据和期限：656.31(b)，初始最长180天、可延长

劳工部 2026 年 5 月 12 日对 Cloudera 的处理是官方可查的先例：新闻稿称，劳工部外国劳工认证办公室已暂停处理 Cloudera 提交或代其提交的全部 PERM 申请 180 天，并可能根据司法部调查结果延长；劳工部还表示将继续主动对正接受司法部或其他机构调查的雇主、律师或代理人行使暂停权。按 20 CFR 656.31(b)(2)，暂停初始最长 180 天，期满时如果没有起诉、司法程序也未结束，可以恢复部分或全部处理，或延长暂停。

3. 对员工的影响：PERM停住，H-1B时间压力上升

PERM 被暂停，受影响最大的是正在排队的外籍员工：PERM 不能递交或审批，后续 I-140 也无法推进。持 H-1B 的员工如果接近六年上限，又没有已获批的 I-140 或已满 365 天的 PERM，就可能失去延期依据。已获批的 PERM 和 I-140 是否受影响、员工换雇主后重新办理 PERM 的可行性，需要按个案咨询移民律师。

4. 对其他雇主的启示：调查对象不只是外包公司

从 Cloudera 到 8 家公司，被暂停的既有 IT 外包公司，也有产品型科技公司。Cloudera 的案由是司法部指控其设计了无法正常运作的招聘流程，使合格美国员工无法申请，同时向劳工部证明没有合格美国员工。这提醒所有雇主：PERM 招聘广告、简历筛选和面试记录，都可能被调查。企业应确保招聘流程真实、可追溯，不使用"只为走程序"的招聘方式。

六、四家科技大厂数据：裁员后PERM认证往往隔年下降

1. H-1B新增获批与PERM认证：微软与同行走势相反

以上数字来自《西雅图时报》对联邦移民和劳工数据的分析，经西雅图中文电台编译。微软的 H-1B 新增获批明显少于亚马逊和谷歌，但 2024 年以来的 PERM 认证远多于另外三家；报道还指出，2025 年以来其他三家的 PERM 认证大幅下降，微软则逆势增加。

2. 裁员的滞后效应：影响往往隔年才出现在数据里

报道举了微软的例子：2023 年初裁员约 1 万人，当年 PERM 认证 1,089 件，2024 年降至 305 件，2025 年又回升至 2,391 件；2025 年 5 月至 7 月又裁减约 1.5 万个岗位，对认证数字的影响可能要到 2027 年才更明显。亚马逊和谷歌 2023 年裁员后，PERM 认证在 2024 年下降，此后未见明显回升，而 H-1B 获批量在 2024 年后开始回升。这说明裁员对 PERM 的影响比对 H-1B 大得多，也来得更晚，企业做人才规划时要把这段滞后算进去。

七、案例：一家中企美国子公司裁员12人后的担保时间表

示例，企业名称、人数和日期为虚构，用于说明时间计算方法；具体请由美国移民律师复核。

1. 企业背景：得州子公司调整团队，同时有3个担保案件

A 公司是一家中国储能企业，在得克萨斯州奥斯汀设有美国子公司。2026 年 8 月 14 日，因项目延期裁减 12 名员工，其中 5 名为软件工程师。公司同时有 3 个外籍员工担保案件：2 名持 H-1B 的软件工程师计划启动 PERM，1 名持 H-1B 的硬件工程师将在 2027 年 3 月申请延期。HR 原计划 2026 年 12 月递交两份 PERM。

2. PERM：2027年2月15日前递件须通知5名被裁工程师

两份 PERM 都是软件工程师职位，工作地点在奥斯汀，与被裁的 5 名软件工程师属于同一职位、同一地区。按 656.17(k)，递件日前 6 个月内有裁员即触发通知要求：如果 2026 年 12 月递件，裁员日 8 月 14 日在 6 个月内，必须向 5 名被裁工程师发出职位通知，评估并记录结果；如果推迟到 2027 年 2 月 15 日或之后递件，8 月 14 日的裁员已超过 6 个月，不再触发这项要求（前提是这期间没有新的同类裁员）。A 公司评估后发现，5 人中有 2 人的技能与 PERM 职位要求基本相符，选择推迟递件。

3. H-1B延期：2027年3月申请仍在"过去一年"内

硬件工程师的 H-1B 延期在 2027 年 3 月递交，距 8 月 14 日裁员不到一年，按行政令 14431，审查人员可以考虑这次裁员。A 公司准备了说明材料：被裁 12 人中没有硬件工程师，裁员原因是软件项目延期；硬件工程师岗位的职责、工资和工作地点与被裁岗位不同；LCA 工资与实际工资单一致；公司目前没有新的裁员计划。

4. 结果：把裁员方案和担保时间表放在一起决策

A 公司事后总结，如果裁员前先盘点担保案件，可以考虑调整裁员名单或时间，避免与 PERM 计划冲突。改进做法是：今后任何裁员方案都由 HR、法务和移民律师共同审核，列出受影响的签证和绿卡案件，以及 6 个月和 1 年两个关键日期。裁员人数达到一定规模的，还要遵守联邦和州的裁员预先通知法律，具体要求请咨询当地劳动法律师。

八、裁员前后的H-1B与PERM检查清单

1. 裁员前：先盘点担保案件

2. 裁员后：按6个月和1年两个时间点排期

九、美国用工方式与担保服务：EOR、Payroll、PEO、COR 怎么选

1. 名义雇主（EOR）：美国还没有公司，先合规雇佣美国员工

适合在美国还没有公司、先雇佣少量员工的企业。由 Knit 的美国实体作为法定雇主处理工资、税务和福利；EOR 能否担保 H-1B 要看具体情况，详见站内**《美国 EOR 能否担保 H-1B》**一文。

2. 全球薪酬（Payroll）：已有美国公司，保留可供审查的工资记录

适合已有美国子公司的企业。按 LCA 工资准确发薪，保留每名 H-1B 员工的工资单和岗位变动记录，审查人员逐一核对工资单时可以快速提供。

3. 专业雇主（PEO）：人事团队不足，协助裁员和担保的时间协调

适合已有美国公司但人事团队较小的企业，协助整理裁员记录、员工档案，并配合移民律师准备裁员说明材料。

4. 名义承包商（COR）：与独立顾问合作，先确认不是雇佣关系

适合与美国独立顾问合作的企业。独立顾问不涉及雇主担保；但如果用顾问替代被裁员工，同样可能被质疑，合同和工作安排要符合独立承包商的认定标准。

十、关于万领钧 Knit People

万领钧 Knit People（以下简称"Knit"）2015 年成立于加拿大，初始于全球薪酬（Payroll）业务，核心团队由专业会计师和薪酬合规专家组成，在加拿大、中国、菲律宾、欧洲设有 4 大运营中心，其中 Knit 中国专注为中国出海企业提供一站式薪酬服务。

Knit 持有政府认证 MSB 牌照，核心业务涵盖名义雇主（EOR）、专业雇主（PEO）、全球薪酬（Payroll）、名义承包商（COR），同时提供全球猎头、主体注册、税务合规、福利管理、工作签证等增值服务。通过"华语服务 + 区域运营中心 + 地区专家"的混合服务模式，解决语言、时差、文化三大难题。目前业务覆盖 172 个国家和地区，已帮助 4,000 余家企业拓展全球业务，服务员工 12,000 余名，年处理薪资超 40 亿元人民币。

十一、总结：裁员和担保要放在同一张时间表上

美国公司裁员后仍可以担保 H-1B 和 PERM，但审查已明显收紧：PERM 回看递件前 6 个月的同类裁员，H-1B 按行政令 14431 回看过去一年的裁员和未来计划，涉嫌欺诈的雇主还可能被整体暂停 PERM。企业可按以下优先顺序处理：

十二、美国裁员后H-1B与PERM常见问题

Q1：美国公司裁员后还能为员工办PERM吗？

可以。但递件前 6 个月内，在拟雇用地区裁减了同类或相关职位员工的，雇主须通知并考虑所有可能符合条件的被裁美国员工，并记录结果；也可以等裁员满 6 个月后再递件。

Q2：PERM的6个月裁员规则怎么计算？

以 PERM 递件日为准往前推 6 个月。这期间雇主在拟雇用地区对申请职位或相关职位实施过非自愿、非因过错的裁员，就触发通知并考虑被裁员工的要求。

Q3：裁员会影响H-1B申请或延期吗？

可能会。行政令 14431 要求在审查 H-1B 的劳工条件申请、申请、签证和入境时，考虑雇主过去一年的裁员和未来裁员计划；已有律师看到补件通知要求公司证明没有裁员。

Q4：劳工部暂停PERM是什么意思？

依据 20 CFR 656.31(b)，劳工部可对涉嫌 PERM 欺诈或正受调查的雇主、律师或代理人暂停处理其全部 PERM 申请，初始最长 180 天，可延长至调查或司法程序结束。

Q5：H-1B依赖雇主有什么额外限制？

H-1B 依赖雇主和故意违规雇主，在递交 H-1B 申请前 90 天至递交后 90 天内，不得用 H-1B 员工替代本公司从事基本相同工作的美国员工。

Q6：H-1B的10万美元费用现在还要交吗？

2026 年 9 月的公告将该措施延长一年，适用于为身在美国境外人员提交的部分新申请；但据报道联邦法院已阻止执行收费措施。具体是否需要支付，以最新法院裁定和 USCIS 通知为准。

十三、PERM与裁员回溯：术语与定义

PERM（永久劳工认证）的定义

PERM 是指美国雇主为外籍员工申请职业移民前，向美国劳工部申请的永久劳工认证程序。雇主须确定岗位的现行工资并开展招聘，证明当地没有足够符合条件、愿意且能够上岗的美国员工，且雇用外籍员工不会损害同类美国员工的工资和工作条件；取得认证后，雇主通常才向 USCIS 递交 I-140 移民申请。

PERM裁员回溯（通知并考虑）的定义

PERM 裁员回溯是指依据 20 CFR 656.17(k)，雇主在递交 PERM 申请前 6 个月内，在拟雇用地区对申请职位或相关职位实施裁员的，必须将该职位机会通知所有可能符合条件的被裁美国员工，考虑其申请并记录结果的要求。裁员指一名或多名员工非因过错的非自愿离职，相关职位指要求履行申请职位大部分核心职责的职位。

参考来源

1. 美国电子联邦法规（eCFR）：20 CFR 656.17 Basic labor certification process，https://www.ecfr.gov/current/title-20/chapter-V/part-656/subpart-C/section-656.17 （访问日期：2026-11-11）
2. 美国电子联邦法规（eCFR）：20 CFR 656.31 Labor certification applications involving fraud, willful misrepresentation, or violations of this part，https://www.ecfr.gov/current/title-20/chapter-V/part-656/subpart-D/section-656.31 （访问日期：2026-11-11）
3. 美国电子联邦法规（eCFR）：20 CFR 655.738 Non-displacement of U.S. workers obligations，https://www.ecfr.gov/current/title-20/chapter-V/part-655/subpart-H/section-655.738 （访问日期：2026-11-11）
4. 联邦公报：Executive Order 14431, Enhancing Program Integrity and Interagency Coordination in the Administration of the H-1B Nonimmigrant Visa Program，https://www.govinfo.gov/content/pkg/FR-2026-09-23/html/2026-19555.htm （访问日期：2026-11-11）
5. 白宫：Restriction on Entry of Certain Nonimmigrant Workers（2026 年 9 月），https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2026/09/restriction-on-entry-of-certain-nonimmigrant-workers-faad/ （访问日期：2026-11-11）
6. 美国公民及移民服务局（USCIS）：DHS Changes Process for Awarding H-1B Work Visas to Better Protect American Workers，https://www.uscis.gov/newsroom/news-releases/dhs-changes-process-for-awarding-h-1b-work-visas-to-better-protect-american-workers （访问日期：2026-11-11）
7. 美国劳工部：US departments of Labor, Justice announce enforcement actions against Cloudera Inc.（2026-05-12），https://www.dol.gov/newsroom/releases/eta/eta20260512 （访问日期：2026-11-11）
8. Wolfsdorf Rosenthal LLP：DOL Announces PERM Suspensions for Microsoft, Adobe, and Major IT Firms（2026-10-08），https://wolfsdorf.com/dol-announces-perm-suspensions-for-microsoft-adobe-and-major-it-firms/ （访问日期：2026-11-11）
9. 西雅图中文电台：一文看懂四家科技大厂的H-1B和PERM最新趋势（2026-11-09，编译自《西雅图时报》），https://chineseradioseattle.com/2026/11/09/big-tech-h1b-perm-policy/ （访问日期：2026-11-11）

更新记录

• 2026-11-11：首次发布，梳理 2025—2026 年美国外籍用工政策 6 次收紧，PERM 6 个月裁员回溯、行政令 14431 裁员审查、PERM 暂停规则和裁员后担保时间表。

免责声明：本文根据美国联邦法规、联邦公报、白宫、USCIS、美国劳工部官网及公开媒体报道整理，仅供参考，不构成法律意见。美国移民政策和相关诉讼仍在快速变化，10 月 8 日 PERM 暂停事件尚未见官方书面公告，具体以官方最新公告为准；涉及裁员和签证担保的决策，建议咨询持牌美国移民律师。