英国拟改雇佣身份认定并立法限制竞业条款：外包人员和竞业条款要提前调整
- 2026 年 10 月 14 日，英国商业贸易部启动雇佣身份改革和自雇人员保护咨询，2027 年 1 月 8 日截止； - 拟在劳动仲裁中推定个人为 worker，由雇主证明对方不是 worker； - 拟降低"亲自提供服务"在身份认定中的分量，让替代条款不能单独否定 worker 身份； - 拟为部分自雇人员新增书面合同条款权利，并扩大健康安全和黑名单保护； - 首相 10 月 9 日宣布将立法限制竞业条款，具体方案和时间未公布
核心答案： 英国政府 2026 年 10 月 14 日就雇佣身份改革启动公开咨询，拟在劳动仲裁中推定个人为 worker（劳动者），由雇主证明对方是真正的自雇人员，咨询 2027 年 1 月 8 日截止。英国首相 10 月 9 日宣布将立法限制竞业条款，可能的方案包括设定时长上限、全面禁止或对薪资门槛以下的员工禁止，具体方案和立法时间尚未公布。两项改革都还不是法律，但使用外包人员（contractor）或在合同中约定竞业条款的企业，可以现在开始梳理。
要点速览
- 身份推定：在仲裁中推定为 worker，举证责任从个人转到雇主；只涉及 worker 层级的权利，不推定为雇员。
- 认定标准：拟降低"亲自提供服务"的分量，更看重控制程度，替代条款不能单独否定 worker 身份。
- 自雇保护：拟为部分自雇人员新增书面条款权利，扩大健康安全和黑名单保护。
- 税务不变：税务上仍只分雇佣和自雇，IR35 规则不在本次咨询范围内。
- 竞业条款：政府将立法限制，2025 年工作文件提出 5 个方案；长通知期和花园假也在审视范围内。
英国雇佣身份和竞业改革速查（截至 2026 年 10 月 16 日）
- 身份咨询：《Make Work Pay：雇佣身份改革与自雇人员保护》咨询于 2026 年 10 月 14 日启动，2027 年 1 月 8 日 23:55 截止。依据：GOV.UK 咨询页面。
- 推定 worker 身份：政府拟立法在仲裁中推定为 worker，由雇主证明对方不是 worker，参照《1998 年全国最低工资法》第 28 条的做法。依据：咨询文件第 22–23 页。
- 单一 worker 身份：政府把合并为单一 worker 身份作为长期目标，本次不提出。依据：同上，前言。
- 竞业条款：首相 2026 年 10 月 9 日宣布将立法限制竞业条款，未公布具体方案。依据：Lewis Silkin 解读。
- 竞业方案：2025 年 11 月 26 日政府工作文件提出时长上限、按规模设上限、全面禁止、薪资门槛以下禁止、组合方案共 5 个选项。依据：Greenberg Traurig 解读。
咨询文件每页标注"非政府政策，待咨询"，最终方案以政府咨询回应和议会通过的法律为准。
一、英国这次提出了哪两项改革？
| 改革 | 当前阶段 | 时间 | 主要内容 |
|---|---|---|---|
| 雇佣身份改革 | 公开咨询 | 2026-10-14 启动，2027-01-08 截止 | 推定为 worker、调整认定标准、加强自雇人员保护 |
| 竞业限制改革 | 政府宣布将立法 | 2026-10-09 宣布，立法时间未公布 | 限制竞业条款，可能同时审视长通知期和花园假 |
两项改革都需要议会立法。律所普遍认为，雇佣身份改革从咨询到立法可能需要数年；竞业改革的细节，市场预期可能在 10 月 28 日的秋季预算中进一步公布。
二、英国的三类用工身份有什么区别？
英国劳动法把用工分为三类：雇员（employee）、劳动者（worker，法律上也称"limb (b) worker"）和自雇人员（self-employed）。worker 介于雇员和自雇之间，享有部分核心权利，但没有解雇保护。
需要注意，劳动法上的身份和税务上的身份是两套标准。税务上只分"雇佣"和"自雇"，外包人员是否须按雇佣缴税，适用 IR35 规则。本次咨询只涉及劳动法上的身份，不改变税务认定。
IR35 的税务认定，可参考《英国 IR35 法案解析：出海企业如何将高风险“外包(Contractor)”转为合规雇员？》。
三、雇佣身份改革咨询提了什么？
| 提议 | 具体内容 |
|---|---|
| 推定为 worker | 个人在仲裁中主张 worker 层级的权利（如最低工资、带薪年假、职场养老金）时，推定其为 worker，由雇主证明对方不是；不推定为雇员 |
| 调整认定标准 | 降低"亲自提供服务"的分量，更看重控制程度；替代条款不能单独否定 worker 身份 |
| 加重处罚 | 对多次错误认定身份的企业，仲裁庭可加重处罚 |
| 公平工作署 | 征求意见：公平工作署（Fair Work Agency）如何帮助企业了解规则、提供身份自测工具 |
| 自雇人员书面条款 | 拟让部分自雇人员获得书面条款（工作范围、付款安排等），可能设合同金额门槛，不适用于个人雇请的服务 |
| 其他自雇保护 | 扩大健康安全保护和反黑名单保护 |
替代条款（substitution clause），是指合同中允许外包人员派他人代为完成工作的条款。现行判例下，宽泛的替代条款可能使个人不满足"亲自提供服务"的要求，从而不被认定为 worker。咨询文件认为部分企业借此规避责任，这是本次改革的重点之一。
四、对使用外包人员的企业有什么影响？
出海企业在英国常见的外包用法，包括按月付费的长期顾问、按项目合作的工程师、通过个人公司签约的销售。如果改革落地：
- 举证责任反转：外包人员主张最低工资、带薪年假等权利时，企业要拿出证据证明对方是真正的自雇
- 替代条款作用变小：合同里写了"可派他人代劳"，但实际从未替换过的，难以作为抗辩
- 控制程度更关键：企业安排工作时间、地点和方法的程度越高，越可能被认定为 worker
- 税务不变：即使被认定为 worker，税务上仍按 IR35 等现行规则判断
被认定为 worker 后，企业主要的补偿风险是最低工资差额、未休年假工资和职场养老金供款，一般不涉及不公平解雇赔偿。
10 月 1 日起英国工作许可核查已扩大到承包商，可参考《英国 2026 年 10 月劳动新规：仲裁起诉时效延至 6 个月、承包商纳入工作许可核查、防骚扰与工会进入权》。
五、竞业条款会怎么改？
英国竞业条款（non-compete clause），是指限制员工离职后一段时间内加入竞争对手或自行创办竞争业务的合同条款。现行法下没有法定时长上限，但竞业条款只有在保护合法商业利益所必需、且合理的范围内才可执行。
2026 年 10 月 9 日，英国首相在讲话中表示部分企业对竞业条款等限制性做法"走得太远"，政府将立法加以限制，但未公布具体方案。此前政府在 2025 年 11 月 26 日发布的工作文件提出了 5 个方案：
需要注意：
- 其他限制条款：工作文件聚焦竞业条款，未提出改革不招揽客户（non-solicitation）、不与客户交易（non-dealing）和保密条款
- 通知期和花园假：首相讲话和初创企业的呼吁都提到长通知期和强制花园假，律所认为政府可能一并审视，但目前没有具体方案
- 在用条款：新法是否适用于已签合同尚不清楚，需等法案公布
全球主要国家的竞业规则对比，可参考《2026全球竞业限制穿透指南：中美加新越泰6国效力审查与出海防线》。
六、企业现在应该做什么？
| 事项 | 要做什么 |
|---|---|
| 盘点外包人员 | 列出所有在英国的外包人员，记录合作时长、工作安排方式、是否独家、付款方式 |
| 评估身份风险 | 长期、全职、受公司安排的外包人员，评估是否应转为雇员或通过名义雇主雇佣 |
| 核对替代条款 | 检查合同中的替代条款是否与实际情况一致，不依赖"纸面条款" |
| 留存证据 | 保存外包人员自主安排工作、为多家客户服务、自备工具等证据 |
| 梳理竞业条款 | 列出各岗位的竞业期限，评估改为不招揽、不交易和保密条款能否满足保护需要 |
| 审视通知期 | 核对长通知期和花园假条款，为可能的上限做准备 |
| 考虑提交意见 | 如有意见，可在 2027 年 1 月 8 日前通过 GOV.UK 页面提交 |
七、不同阶段的英国用工方案怎么选？
| 企业阶段 | 建议方式 | 与本次改革相关的处理要点 |
|---|---|---|
| 未设立英国公司 | 名义雇主（EOR） | 将长期外包人员转为由 EOR 的英国实体雇佣，处理 PAYE、养老金和合同条款 |
| 已设立公司，人数较少 | 全球薪酬（Payroll） | 外包算薪和 PAYE 申报，跟踪身份和竞业规则变化 |
| 团队规模较大 | 专业雇主组织（PEO）/ 自建 HR | 建立外包人员身份评估和合同模板更新机制 |
还没有设立英国公司的企业，可以通过万领钧 Knit 的名义雇主（EOR）服务雇佣员工；已有公司的，可使用全球薪酬（Payroll）服务处理算薪和 PAYE 申报。
八、总结：如何应对英国雇佣身份和竞业改革？
英国政府 2026 年 10 月就雇佣身份改革启动咨询，拟推定为 worker、把举证责任转到雇主；同时宣布将立法限制竞业条款。两项改革都还不是法律，但方向明确。建议企业：
- 盘点英国外包人员，评估长期、受控的外包关系是否应转为雇佣
- 核对合同中的替代条款和实际情况是否一致
- 梳理竞业条款和长通知期，提前准备替代的保护措施
九、关于万领钧 Knit People
万领钧 Knit People 2015 年成立于加拿大，起步于全球薪酬（Payroll）业务，在加拿大、中国、菲律宾、欧洲设有 4 大运营中心，持有政府认证的 MSB 牌照。核心业务包括名义雇主（EOR）、专业雇主（PEO）、全球薪酬（Payroll）和名义承包商（COR），并提供全球猎头、主体注册、税务合规、福利管理、工作签证等服务。Knit 采用"华语服务 + 区域运营中心 + 地区专家"的服务模式，业务覆盖 172 个国家和地区，已服务 4,000 多家企业、12,000 多名员工，每年处理薪资超过 40 亿元人民币。
十、常见问题
Q1：英国雇佣身份改革咨询什么时候截止？
英国商业贸易部 2026 年 10 月 14 日启动雇佣身份改革和自雇人员保护咨询，2027 年 1 月 8 日 23:55 截止，可通过 GOV.UK 页面、电子邮件或邮寄方式提交意见。
Q2："推定为 worker 身份"是什么意思？
英国政府拟规定，个人在劳动仲裁中主张最低工资、带薪年假等 worker 层级的权利时，推定其为 worker，由雇主证明对方是真正的自雇人员；这一推定不适用于雇员身份。
Q3：英国雇佣身份改革会影响外包人员的税务吗？
不会直接影响。英国雇佣身份改革咨询只涉及劳动法上的身份，税务上仍只分雇佣和自雇，外包人员的税务认定继续适用 IR35 等现行规则。
Q4：英国会禁止竞业条款吗？
目前不确定。英国首相 2026 年 10 月 9 日宣布将立法限制竞业条款，但未公布具体方案；此前工作文件提出的方案包括时长上限、按企业规模设上限、全面禁止和薪资门槛以下禁止等。
Q5：英国竞业改革什么时候生效？
尚未公布。英国竞业限制改革需要议会立法，截至 2026 年 10 月 16 日政府未公布法案或时间表，现行合同中的竞业条款仍按合理性原则判断是否可执行。
Q6：没有英国公司，怎样合规用工？
可以通过名义雇主（EOR）雇佣，由 EOR 的英国实体签订劳动合同、处理 PAYE 和养老金，替代长期外包关系。如万领钧 Knit 可提供英国 EOR 服务。
十一、参考来源
- GOV.UK：Make Work Pay: employment status reform and protections for the self-employed（咨询页面）（访问日期：2026-10-16）
- 英国商业贸易部：咨询文件 PDF（2026-10-14）（访问日期：2026-10-16）
- Lewis Silkin：Government consults on employment status（访问日期：2026-10-16）
- Lewis Silkin：Government announces plans to limit non-competes in new legislation（访问日期：2026-10-16）
- Gibson Dunn：UK Announces Crackdown on Non-Compete Clauses and Long Notice Periods（访问日期：2026-10-16）
- Greenberg Traurig：UK Government Working Paper: Options to Reform Noncompete Clauses（访问日期：2026-10-16）
更新记录
- 2026-10-16：首次发布
免责声明：本文根据英国政府咨询文件和律所公开解读整理，所述改革均处于咨询或宣布阶段，最终内容以政府咨询回应和议会通过的法律为准。本文仅供商业决策参考，不构成法律或税务意见，调整外包关系或合同条款前请咨询英国执业律师。
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