印尼新《劳动保护法》通过：遣散费提高、以降本为由裁员受限，中企要提前准备什么

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核心答案： 印尼国会于 2026 年 10 月 6 日通过新《劳动保护法》（UU Pelindungan Ketenagakerjaan）。已知的主要变化包括：遣散费取消 0.5 倍计算系数，最低按 1 倍计算；以效率、降本为由裁员受到更严格限制；据报道，固定期限合同最长 4 年，外包限于 5 类工作。法律全文和编号尚未公布，据报道设有 1 年过渡期。

要点速览

• 立法背景：宪法法院 2024 年判决要求在 2 年内另立劳动法，替代《创造就业法》中的劳动条款。
• 遣散费：取消 0.5 倍系数，原本按半数计算的解雇情形将至少按 1 倍支付；另设遣散费储备基金。
• 裁员：以效率为由裁员将更难，具体条件和程序有待实施细则。
• 合同与外包：据报道，固定期限合同（PKWT）最长 4 年，外包限于清洁、餐饮、安保、矿业油气辅助服务和员工交通 5 类。
• 现在能做的：盘点 PKWT 合同和外包安排，重新测算裁员成本，等待全文和实施细则。

印尼新劳动法速查（截至 2026 年 10 月 15 日）

1. 立法依据：印尼宪法法院第 168/PUU-XXI/2023 号判决（2024 年 10 月 31 日）要求在 2 年内制定新的劳动法。依据是印尼宪法法院。
2. 通过时间与规模：2026 年 10 月 6 日国会全体会议通过，共 23 章 313 条。依据是 Detik 报道。
3. 遣散费：取消 0.5 倍系数，最低 1 倍；设立遣散费储备基金。依据是印尼劳工部长 Yassierli 的公开表态，见 The Edge Malaysia 报道。
4. 合同、外包与过渡期：据报道 PKWT 最长 4 年、外包限 5 类、公布后 1 年过渡期。依据是 Talenta 整理，待全文确认。
5. 现行遣散费规则：遣散费、工龄奖和权利补偿金的计算基数见政府条例 PP 35/2021。依据是印尼法规数据库。

本文内容基于官员表态和媒体报道，以印尼政府正式公布的法律文本和实施细则为准。

一、印尼新劳动法是什么？现在进展到哪一步？

印尼新《劳动保护法》是一部独立的劳动法，用来替代 2020 年《创造就业法》（Omnibus Law）中的劳动条款。国会已于 2026 年 10 月 6 日通过，还需总统签署公布、确定法律编号后才正式成为法律；据报道，公布后有 1 年过渡期。

立法的直接原因是 2024 年 10 月 31 日宪法法院的第 168/PUU-XXI/2023 号判决。该判决认为《创造就业法》中的部分劳动条款需要修改，并要求在 2 年内制定新的劳动法。这次通过的新法，在遣散费、裁员、合同和外包等方面向保护劳动者的方向做了调整。

二、目前已经知道哪些变化？

已知的变化主要集中在遣散费、裁员、固定期限合同、外包和工作时间等方面。下表区分了"已由官员确认"和"仅有媒体报道"的内容。

此外，新法还加强了失业保障（JKP）、产假和流产假、残障人士就业、平台和非正规劳动者保护等内容，但具体标准都有待全文和实施细则。

三、遣散费会增加多少？

新法取消了 0.5 倍系数，对原本适用半数遣散费的解雇情形影响最大。按现行基数表估算，工龄 5 年的员工，这类情形下的遣散补偿从约 5 个月工资增加到约 8 个月。

1. 现行规则怎么算

根据 PP 35/2021，解雇时的补偿由三部分组成：

1. 遣散费（Uang Pesangon）：按工龄计算，从 1 个月到最多 9 个月工资
2. 工龄奖（UPMK）：工龄满 3 年起计，从 2 个月到最多 10 个月工资
3. 权利补偿金（UPH）：如未休年假、返乡交通费等

遣散费再乘以按解雇事由确定的系数。现行规定中，部分情形（例如因亏损进行效率化裁员、因亏损关闭企业、不可抗力等）适用 0.5 倍。

2. 新法的影响

假设新法沿用 PP 35/2021 的遣散费和工龄奖基数表。新法是否调整基数表、各类解雇事由对应的系数，须以全文和实施细则为准。

印尼社保与离职相关的成本，可参考印尼社保缴费指南。

四、以降本为由裁员会更难吗？

会。印尼劳工部长表示，新法下企业不能再轻易以效率为由解雇员工。具体需要满足哪些条件、走什么程序，目前还没有公布。

从现有报道看，可以确定的方向有三点：

1. 先采取替代措施：新法强调在裁员前采取缓解措施，例如调整工时、内部调岗等
2. 劳资协商：裁员仍须经过劳资双方协商（bipartit），协商不成再进入劳动争议程序
3. 失业保障衔接：被解雇员工可申领失业保障（JKP），新法对该项目做了加强

对企业来说，比较稳妥的做法是：凡是计划在新法生效前后进行的结构调整，都把替代措施、协商记录和解雇理由的书面依据准备充分。

五、固定期限合同和外包有什么变化？

据报道，新法把固定期限合同（PKWT）的最长期限从 5 年缩短到 4 年，并把外包限定在 5 类辅助性工作。依赖短期合同和外包的制造业、物流业企业受影响最大。

1. 固定期限合同（PKWT）

1. 首期最长 2 年
2. 可续签 2 次，每次最长 1 年
3. 合计最长 4 年；现行 PP 35/2021 为 5 年
4. 现有合同如何过渡，目前尚不清楚

2. 外包

1. 据报道，外包限于 5 类：清洁、员工餐饮、安保、矿业和油气辅助服务、员工交通
2. 国有企业须通过子公司开展外包
3. 有报道称，外包机构须将外包员工转为长期员工，具体安排待确认
4. 生产线、仓储等核心岗位使用外包的企业，需要提前评估是否改为直接雇佣

六、还有哪些事项需要等全文确认？

目前法律全文、编号和实施细则都没有公布，以下事项尚无法确定，企业不宜据此做最终决策：

我们会在法律全文公布后更新本文，并另行发布深度解读。

七、在印尼用工的企业现在应该做什么？

在全文公布前，企业可以先完成不依赖细则的准备工作：盘点现有安排、测算成本、暂缓非必要的结构性调整。

1. 盘点 PKWT 合同：列出所有固定期限合同的起始日期和累计期限，标出累计将超过 4 年的员工
2. 盘点外包：核对外包岗位是否在 5 类范围内，范围外的评估改为直接雇佣
3. 重算裁员成本：按"取消 0.5 倍系数"重新测算未来可能的裁员成本，纳入 2027 年预算
4. 完善裁员文件：如需进行结构调整，保留替代措施和劳资协商记录
5. 停止扣押证件：确认没有扣押员工学历证书、护照等个人证件
6. 关注官方公告：关注印尼劳工部和法规数据库，全文公布后再更新内部制度

八、不同阶段的印尼用工方案怎么选？

新法提高了用工的合规要求和解雇成本，企业可以按在印尼的发展阶段选择用工方式：

还没有在印尼设立公司的企业，可以通过万领钧 Knit 的名义雇主（EOR）服务雇佣员工。印尼的公司设立和用工模式选择，可参考印尼用工模式指南：PT PMA、KPPA 与 EOR；无实体雇佣的具体做法，见印尼无实体雇佣 EOR 合规指南。

九、总结：如何应对印尼新劳动法？

印尼新《劳动保护法》已于 2026 年 10 月 6 日通过，方向是提高劳动者保护：遣散费取消 0.5 倍系数，以效率为由裁员受限，固定期限合同和外包据报道也将收紧。全文尚未公布，据报道有 1 年过渡期。

建议企业现在做三件事：

1. 盘点 PKWT 合同期限和外包岗位范围
2. 按最低 1 倍系数重新测算裁员成本
3. 关注全文和实施细则，公布后再调整合同和内部制度

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十、关于万领钧 Knit People

万领钧 Knit People 2015 年成立于加拿大，起步于全球薪酬（Payroll）业务，在加拿大、中国、菲律宾、欧洲设有 4 大运营中心，持有政府认证的 MSB 牌照。核心业务包括名义雇主（EOR）、专业雇主（PEO）、全球薪酬（Payroll）和名义承包商（COR），并提供全球猎头、主体注册、税务合规、福利管理、工作签证等服务。Knit 采用"华语服务 + 区域运营中心 + 地区专家"的服务模式，业务覆盖 172 个国家和地区，已服务 4,000 多家企业、12,000 多名员工，每年处理薪资超过 40 亿元人民币。

十一、常见问题

Q1：印尼新劳动法什么时候生效？

印尼新劳动法已于 2026 年 10 月 6 日由国会通过，尚待总统签署公布。据报道，公布后有 1 年过渡期，具体生效日期以正式公布的法律文本为准。

Q2：印尼新劳动法下遣散费怎么变？

印尼新劳动法取消了遣散费 0.5 倍计算系数，最低按 1 倍计算，原本按半数支付的解雇情形成本会明显上升；另将设立遣散费储备基金，机制待定。

Q3：印尼以后还能以降本为由裁员吗？

仍可能，但会更难。印尼劳工部长表示企业不能再轻易以效率为由裁员，具体条件和程序有待实施细则，建议保留替代措施和劳资协商记录。

Q4：印尼固定期限合同（PKWT）最长多久？

据报道，新法规定首期最长 2 年、可续签 2 次、每次最长 1 年，合计最长 4 年，比现行的 5 年缩短；现有合同如何过渡尚待全文确认。

Q5：印尼新劳动法对外包有什么限制？

据报道，外包限于清洁、员工餐饮、安保、矿业油气辅助服务和员工交通 5 类，国企须通过子公司外包；生产等核心岗位外包需评估改为直接雇佣。

Q6：没有印尼公司，怎样按新法合规雇人？

可以通过名义雇主（EOR）雇佣，由 EOR 的印尼实体按新法签订合同、发薪和计算遣散费。如万领钧 Knit 可提供印尼 EOR 服务，并跟进实施细则。

十二、参考来源

1. Detik：Aturan PHK hingga Pesangon di UU Ketenagakerjaan yang Baru Disahkan（访问日期：2026-10-15）
2. The Edge Malaysia：Indonesia's new labour law tilts balance back toward workers（2026-10-06）（访问日期：2026-10-15）
3. Talenta：UU Pelindungan Ketenagakerjaan 内容整理（访问日期：2026-10-15）
4. 印尼宪法法院：第 168/PUU-XXI/2023 号判决（访问日期：2026-10-15）
5. 印尼法规数据库（JDIH BPK）：PP 35/2021（访问日期：2026-10-15）
6. 印尼劳工部（访问日期：2026-10-15）

更新记录

• 2026-10-15：首次发布（基于国会通过后的官员表态和媒体报道；全文公布后更新）

免责声明：本文根据印尼国会通过新法后的官员表态和媒体报道整理，法律全文、编号和实施细则尚未公布，最终内容可能与本文不同。本文仅供商业决策参考，不构成法律意见。调整劳动合同、外包安排或进行裁员前，请咨询印尼执业劳动法律师。