印尼新劳动法生效前：中企工厂重组4项清单
- 国会 2026 年 10 月 6 日通过，截至 11 月 5 日未见编号和全文；劳工部称公布后 1 年过渡期 - 定期合同（PKWT）据报道最长 4 年（现行 5 年），超期自动转为长期合同 - 外包据报道限清洁、餐饮、安保、矿业油气辅助、员工交通 5 类，产线外包工人视为用工企业员工 - 遣散费系数：现行 0.5 倍的情形升至 1 倍，现行 1 倍的升至 2 倍，退休由 1.75 倍升至 2 倍（草案） - 新设雇主出资的遣散保障，费率由政府条例确定 - 裁员前须先采取减加班、调工时等替代措施，以"效率"为由的解雇事由被删除（草案）
核心答案： 印尼新《劳动保护法》已于 2026 年 10 月 6 日由国会通过，依据是宪法法院 2024 年 10 月 31 日第 168/PUU-XXI/2023 号判决；截至 2026 年 11 月 5 日，未见总统签署公布的编号和全文，劳工部官员称公布后设 1 年过渡期。对在印尼设厂的中企，影响集中在 4 项：定期合同（PKWT）据报道最长由 5 年缩为 4 年；外包限 5 类辅助服务，产线外包工人会被视为用工企业员工；遣散费系数普遍上调，0.5 倍的情形升至 1 倍；裁员前须先采取替代措施，以"效率"为由的解雇事由被删除。建议在过渡期内完成合同和外包盘点、按新系数重算遣散预算、调整解雇程序。
要点速览
- 进度：国会已通过，待公布；公布后 1 年过渡期。
- 定期合同：据报道最长 4 年，超期转长期合同。
- 外包：限 5 类辅助服务，产线外包风险最高。
- 遣散：多数情形系数翻倍，另设雇主出资的遣散保障。
- 裁员：先替代措施、再劳资协商，"效率"不再是解雇事由。
印尼新劳动法关键规定速查（截至 2026 年 11 月 5 日）
- 立法进度：政府 10 月 5 日在国会第九委员会接受法案，同意提交全会，法案依据宪法法院第 168/PUU-XXI/2023 号判决。依据：InfoPublik：RUU Pelindungan Ketenagakerjaan Sepakat Dibawa ke Paripurna（2026-10-06）。
- 现行规则：PKWT 含续签最长 5 年（第 8 条），三次警告后违纪解雇遣散费 0.5 倍（第 52 条）。依据：印尼劳工部法规库：PP 35/2021（PDF）。
- 草案内容：遣散系数对照、外包 5 类、PKWT 4 年、替代措施。依据：Assegaf Hamzah & Partners：Third Time's the Charm?（2026-10-02）。
一、印尼新劳动法到了哪一步？
- 2024 年 10 月 31 日：宪法法院第 168/PUU-XXI/2023 号判决，认定《创造就业法》劳动集群的多项条款需修改，要求 2 年内另立劳动法；
- 2026 年 10 月 5 日：政府在与国会第九委员会的工作会议上接受法案，同意提交全会表决；
- 2026 年 10 月 6 日：国会全会通过《劳动保护法》，据报道共 23 章 313 条；
- 签署公布：截至 11 月 5 日，未见法律编号和全文。印尼宪法第 20 条第 5 款规定，共同通过的法案 30 天内未经总统签署的，自动成为法律并须公布；
- 过渡期：劳工部官员称新法"公布后 1 年"开始适用，新的工资规则预计用于 2028 年最低工资。
在新法公布并适用前，现行的《劳动法》（第 13/2003 号法律）、《创造就业法》劳动条款、PP 35/2021 和宪法法院第 168 号判决的要求继续适用。
二、为什么在印尼设厂的企业受影响最大？
制造业工厂通常同时具备 4 个特点：大量蓝领用定期合同，产线或仓储部分外包，订单波动时需要调整人员，部分老厂面临并购或搬迁。新法这 4 方面都收紧了。
Knit 实务提示：新法全文未公布前，下文"新法"内容均来自律所对 8 月 27 日草案的整理和媒体报道，最终条文可能调整。盘点和测算现在就可以做，但改合同、改外包协议、发解雇通知，建议等全文和实施细则。
三、定期合同（PKWT）怎么重组？
| 事项 | 现行（PP 35/2021） | 新法（草案/报道） |
|---|---|---|
| 最长期限 | 含续签最长 5 年 | 含续签最长 4 年：首期最长 2 年，可续 2 次、每次最长 1 年 |
| 续签通知 | 按合同约定 | 到期前至少 7 天书面通知 |
| 短期工作 | 按工作完成确定期限 | 最长 2 年 |
| 违规后果 | 依法转为长期合同（PKWTT） | 不合规的 PKWT 自动转为 PKWTT |
工厂可以按 3 类员工分组处理：
- 累计合同年限已满或接近 4 年的：长期岗位上的，评估转为长期合同（PKWTT），同时把已累计的工龄计入遣散和工龄奖测算；
- 季节性、订单型岗位：保留 PKWT，但合同中写明工作内容和期限依据，不循环续签；
- 新招员工：按 4 年上限设计合同，首期不超过 2 年。
Knit 实务提示：现行 PP 35/2021 规定，PKWT 期满或终止时，雇主须按工龄支付补偿金（每满 12 个月 1 个月工资）。新法是否保留这项补偿、转长期合同时如何衔接，草案整理中未见说明，转换前建议请当地律师确认。
四、产线外包怎么处理？
据律所整理，新法草案把外包限定在"辅助服务或与生产不直接相关的工作"，并列出 5 类：清洁、餐饮、安保、矿业和油气辅助服务、员工交通。与现行劳工部条例的清单相比，"运营支持"和燃气、电力辅助服务被删除。
对工厂影响最大的是：从事生产工作的外包工人，将被视为用工企业的员工。双方协商不成的，工人可请劳动监察员调查，再请地方法院确认监察结论。
| 外包岗位 | 新法下的风险 | 建议 |
|---|---|---|
| 产线操作、装配 | 高：属生产工作 | 评估转为自有员工，或改为按成果交付的工程承包 |
| 质检、仓储、物料搬运 | 中高：是否属生产工作有争议 | 逐岗分析，保留工作内容说明 |
| 设备维修、能源辅助 | 中：原清单内容被删减 | 等细则确认是否仍可外包 |
| 清洁、餐饮、安保、员工班车 | 低：在 5 类内 | 核查外包商资质和员工社保缴纳 |
现行外包规则可参考《2026 印尼仅允许6大行业岗位采用外包模式》。
五、遣散预算怎么重算？
据律所对草案的整理，遣散费（Uang Pesangon）系数普遍上调，工龄奖（UPMK）不变：现行按 0.5 倍的情形升至 1 倍，按 1 倍的升至 2 倍，退休由 1.75 倍升至 2 倍。
官网 10 月 15 日的文章已测算"亏损关厂"等 0.5 倍情形，下面补充工厂常遇到的退休和并购情形，以工龄 10 年员工为例（遣散费基数 9 个月工资、工龄奖 4 个月工资，不含权利补偿金）：
| 情形 | 现行 | 新法草案 | 增加 |
|---|---|---|---|
| 退休 | 1.75×9＋4＝19.75 | 2×9＋4＝22 | 2.25 |
| 并购后雇主不留用 | 1×9＋4＝13 | 2×9＋4＝22 | 9 |
| 并购后员工不愿留任 | 0.5×9＋4＝8.5 | 1×9＋4＝13 | 4.5 |
| 持续亏损关厂 | 0.5×9＋4＝8.5 | 1×9＋4＝13 | 4.5 |
另外，新法设立由雇主出资的遣散保障（jaminan pesangon），缴费率由政府条例确定；保障金不足的，雇主仍须补足。即使不裁员，每月用工成本也会增加。
Knit 实务提示：计划在印尼做产线搬迁、合并工厂或出售股权的，并购情形的系数变化最大。建议把交易时间表和新法适用时间对照，提前测算两种情形下的补偿差额。现行计算方法见《2026 印尼解雇规则与遣散费精算指南》。
六、解雇程序要怎么改？
据律所整理，新法草案列出 14 种解雇事由，并有 3 点变化：
- 删除"效率"事由：现行 PP 35/2021 下以亏损或预防亏损为由的"效率"解雇被删除；
- 替代措施前置：劳资协商（bipartit）前，须先采取减少加班、缩短工时、临时停工（merumahkan）、到期不续签 PKWT、提前退休等措施；是否须逐项全部采取，草案未明确；
- 劳资协商和争议程序：协商不成的，按劳动争议程序处理。
工厂在订单下滑时，应保留替代措施的书面记录：加班安排变更、工时调整通知、停工期间工资发放、协商会议纪要等。
七、在印尼设厂中企的重组清单
| 步骤 | 怎么做 | 时间 |
|---|---|---|
| 1. 合同盘点 | 按累计合同年限把 PKWT 员工分组，标出满 4 年和长期岗位的人员 | 现在 |
| 2. 外包盘点 | 列出所有外包岗位，按 5 类清单和"是否生产工作"分级 | 现在 |
| 3. 遣散测算 | 按新系数测算退休、并购、关厂等情形的补偿，估算遣散保障缴费 | 全文公布后 1 个月内 |
| 4. 合同和外包调整 | 长期岗位转 PKWTT，产线外包转自有员工或调整承包方式 | 过渡期内 |
| 5. 制度修订 | 修改公司规章（PP）或集体协议（PKB），写入工资结构和裁员替代措施 | 细则出台后 |
| 6. 预算 | 把新增遣散保障和预提退休补偿纳入下一年度人力预算 | 下一预算周期 |
八、印尼新劳动法的 6 个常见误区
| 误区 | 规定 |
|---|---|
| 宪法法院 11 月发布紧急令，本月必须出台新法 | 判决是 2024 年 10 月 31 日作出的，限期 2 年；国会已于 2026 年 10 月 6 日通过新法 |
| 新法通过后立即生效 | 劳工部官员称公布后设 1 年过渡期，此前继续适用现行规则 |
| 现有 PKWT 合同马上要全部转正 | 草案未见对现有合同的过渡规定，须等全文和细则 |
| 产线外包只要外包商合规就没问题 | 从事生产工作的外包工人会被视为用工企业员工 |
| 只有裁员时才有成本 | 新设雇主出资的遣散保障，日常也要缴费 |
| 订单下滑可以直接以"效率"为由裁员 | 草案删除了"效率"事由，裁员前须先采取替代措施 |
九、不同情况下的用工方式怎么选？
| 情况 | 建议方式 | 与新法相关的要点 |
|---|---|---|
| 已设印尼工厂，员工较多 | 自建 HR + 当地律师 | 按本文清单盘点合同和外包，修订公司规章 |
| 已设公司，办公室员工较少 | 全球薪酬（Payroll）外包 + 当地顾问 | 重点关注遣散保障缴费和合同期限 |
| 未设立印尼公司，需要雇佣当地员工 | 名义雇主（EOR） | 由 EOR 作为雇主签合同；员工不得用于产线等生产工作的劳务派遣 |
还没有设立印尼公司、需要先雇佣管理或销售人员的企业，可以通过万领钧 Knit 的名义雇主（EOR）服务雇佣印尼当地员工。
十、总结：用好 1 年过渡期
新法通过不等于马上执行，但工厂的合同、外包和遣散结构调整都需要时间。建议：
- 现在盘点：PKWT 员工按累计年限分组，外包岗位按 5 类清单分级
- 全文公布后测算：按新系数重算退休、并购、关厂的补偿，估算遣散保障缴费，纳入预算
- 过渡期内调整：长期岗位转长期合同，产线外包转自有员工，修订公司规章和裁员程序
新法通过的背景和主要变化，可参考《印尼新〈劳动保护法〉通过：遣散费提高、以降本为由裁员受限》。
十一、关于万领钧 Knit People
万领钧 Knit People 2015 年成立于加拿大，起步于全球薪酬（Payroll）业务，在加拿大、中国、菲律宾、欧洲设有 4 大运营中心，持有政府认证的 MSB 牌照。核心业务包括名义雇主（EOR）、专业雇主（PEO）、全球薪酬（Payroll）和名义承包商（COR），并提供全球猎头、主体注册、税务合规、福利管理、工作签证等服务。Knit 采用"华语服务 + 区域运营中心 + 地区专家"的服务模式，业务覆盖 172 个国家和地区，已服务 4,000 多家企业、12,000 多名员工，每年处理薪资超过 40 亿元人民币。
十二、常见问题
Q1：印尼新劳动法什么时候生效？
国会于 2026 年 10 月 6 日通过《劳动保护法》，截至 11 月 5 日未见法律编号和全文。劳工部官员称公布后设 1 年过渡期，新的工资规则预计用于 2028 年最低工资；过渡期内继续适用现行规则。
Q2：印尼新劳动法下定期合同（PKWT）最长多久？
据律所对草案的整理和媒体报道，PKWT 含续签最长 4 年：首期最长 2 年，可续 2 次、每次最长 1 年，不合规的自动转为长期合同；现行 PP 35/2021 为最长 5 年。以正式公布的条文为准。
Q3：印尼新劳动法允许哪些岗位外包？
据报道限于清洁、餐饮、安保、矿业和油气辅助服务、员工交通 5 类辅助服务。从事生产工作的外包工人将被视为用工企业的员工，工厂的产线、装配外包风险最高。
Q4：印尼新劳动法的遣散费涨了多少？
据律所对草案的整理，遣散费系数现行 0.5 倍的情形（如亏损关厂、不可抗力、破产）升至 1 倍，1 倍的（如并购后雇主不留用）升至 2 倍，退休由 1.75 倍升至 2 倍，工龄奖不变；另设雇主出资的遣散保障。
Q5：订单下滑时，印尼工厂还能裁员吗？
可以，但程序更严。草案删除了以"效率"为由的解雇事由，要求在劳资协商前先采取减少加班、缩短工时、临时停工、到期不续签等替代措施，并保留书面记录。
Q6：现有的定期合同和外包要马上调整吗？
不必马上调整，但应现在盘点。草案未见对现有合同的过渡规定，劳工部称公布后有 1 年过渡期；建议先按累计年限和岗位性质分组测算，全文和细则公布后再改合同和外包协议。
十三、参考来源
- InfoPublik：RUU Pelindungan Ketenagakerjaan Sepakat Dibawa ke Paripurna, Ini Poin-Poin Pentingnya（2026-10-06）（访问日期：2026-11-05）
- 印尼劳工部法规库：Peraturan Pemerintah Nomor 35 Tahun 2021（PDF）（访问日期：2026-11-05）
- Assegaf Hamzah & Partners：Third Time's the Charm? What Indonesia's Draft Manpower Protection Law Means for Employers（2026-10-02）（访问日期：2026-11-05）
- CNBC Indonesia：UU Pelindungan Ketenagakerjaan Resmi Disahkan, Kapan Efektif Berlaku?（2026-10-06）（访问日期：2026-11-05）
- iNews：Buruh Desak Prabowo Segera Teken UU Pelindungan Ketenagakerjaan（2026-10-21）（访问日期：2026-11-05）
- The Star：Indonesia passes new manpower law（2026-10-07）（访问日期：2026-11-05）
更新记录
- 2026-11-05：首次发布
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