2026沙特严打外籍员工违规跨主体借调与兼职合规指南：10万里亚尔罚则、Ajeer平台电子报备与合规用工

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在沙特阿拉伯“2030愿景”的大规模基建、新能源与数字化工程推进过程中，中资工程承包商、高科技制造及跨境综合服务企业普遍面临复杂的跨项目协作与突发用工波峰。长期以来，部分出海企业出于赶工期或节约调派成本的考量，习惯于在内部采取“灵活借工”的操作：将本单位雇佣的中方技术人员或第三国劳工临时“借调”给项目分包商、同集团旗下未办理正式变更的关联实体，或者在不同承建项目部之间私自调度人员，甚至以口头协议或账外现金补贴的方式结清劳务报酬。

在沙特内政部（MOI）与人力资源和社会发展部（HRSD）联合发布的最新执法通报中，这一非正式操作模式被直接定性为严重违反沙特居留与劳工法典的非法用工行为。沙特内政部明确重申：严禁任何企业允许其保荐的外籍员工为他人工作、从事兼职或在未经官方系统批准的情况下跨主体提供劳务；同时严禁任何企业雇佣或使用非自身保荐的外籍人员。依托数字化常态突查网络，私下借工一旦被查实，企业不仅面临每人最高 10 万里亚尔的行政顶格罚金，直接责任人面临最高 6 个月监禁，涉事实体更将被课以最长 5 年禁止招募新劳工的严厉制裁。系统掌握官方 Ajeer 平台的法定借调报备机制，重塑跨实体人员调配体系，是出海企业保障在沙资产安全与项目履约连续性的核心底线。

摘要

1. 内政部联合执法与多维度顶格惩戒： 依据沙特《居留法》与《劳动法》第 39 条，企业允许员工为第三方工作或雇佣非自保人员，按违规人头累计处以每人最高 10 万 SAR 罚款；涉案高管面临最高 6 个月刑事监禁；企业面临最长 5 年冻结外劳引进资质。
2. 出海中企“私下借工”的三大高危雷区： 严禁以“赶工期”为由将本公司员工私下借给下游分包商现场施工；严禁将员工从已取得工签的总公司私自调往尚未拿齐资质的新分公司/办事处履职；严禁在项目部之间随意互调人员而未办理官方工作地点变更。
3. Ajeer 电子平台的法定唯一性： 沙特法律认可的临时借调与劳务共享必须完全通过官方 HRSD 的 Ajeer 平台完成。企业必须在前置环节申请“承包借调许可（Ajeer for Contracts）”或“临时服务许可”，生成带有官方防伪验证的电子法律凭单，作为抵御劳检突查的法定盾牌。

一、 政策溯源与内政部“四重顶格惩罚”穿透机制

要精准评估在沙用工风险，企业管理层与法务团队需深入解构沙特对涉外劳动关系管辖的底层公法逻辑：

1. 《劳动法》第 39 条与保荐专属性原则

在沙特现行劳动力市场监管架构下，虽然外籍人员流动性改革（LMR）赋予了员工符合特定条件下的离职转聘权，但用工履约的“单一保荐主体专属责任”依然具备绝对的刚性：

• 雇主消极不作为禁止： 依据沙特《劳动法》第 39 条第 1 款，雇主严禁允许其外籍雇员为任何其他自然人或法人提供劳务，亦不得允许其为个人利益从事自营或兼职；
• 用人单位非法使用禁止： 依据同条第 2 款，任何用人单位或商业机构严禁雇佣、使用或接受非登记在其名下的外籍员工提供任何形式的劳务；
• 监管联合执法网络： 沙特内政部公共安全局、护照总局（Jawazat）与人力资源和社会发展部（HRSD）已建立常态化的跨部门现场联合执法稽查队（Field Inspection Campaigns），重点针对工业城、商业综合体、大型 EPC 施工现场以及物流仓储基地实施不打招呼的围闭突击临检。

2. 内政部重申的“四重复合型法律责任”

【沙特外籍员工非法跨主体借调与兼职违规惩罚矩阵】

二、 出海中企高频踩中的三大违规借调盲区

在真实的商业交付与项目履约中，大部分出海中资企业并非故意违法，而是由于缺乏对沙特劳工数字化监管的认知，习惯性沿用国内粗放的管理习惯，从而触发系统警报：

1. 盲区一：总包向分包“反向借工”或分包之间私下“工力拆借”

• 典型场景： 某大型企业在达曼承建工业厂房，由于二标段土建分包商（具备独立沙特商业执照 CR）工人短缺面临工期延误，总包项目部直接从自身持有工签的人员中调拨 20 名电焊工进驻分包标段施工；或者两个相互独立的分包商之间，通过项目副经理私下打招呼，互相借用 10 名施工人员，双方通过内部账目冲抵工程款或以现金补贴形式打款结算。
• 司法穿透定性： 现场稽查队进场核对员工居留卡（Iqama）上记载的雇主名称（Kafeel）。一旦发现这批工人的劳工关系隶属于总包企业或其他分包商，而实际施工现场属于另一家独立法人实体，现场稽查官当场认定为“非法出借劳动力”与“非法用工”，双方企业同时受罚。

2. 盲区二：集团母子公司、关联合资实体之间的“未报备人员漫游”

• 典型场景： 某中资科技企业在利雅得已设立全资子公司 A，并为 5 名资深系统架构师和交付专家办妥了合规的工作签证。随后，该集团在吉达与当地合作伙伴设立了一家新的合资公司 B。在合资公司 B 成立初期，母公司直接指示这 5 名技术专家长期常驻吉达，负责合资公司 B 的系统交付与日常管理，薪酬继续由子公司 A 的对公账户划拨。
• 司法穿透定性： 在沙特税法与劳工法眼中，子公司 A 与合资公司 B 属于两个具有独立商业注册号（CR Number）的独立法律实体。员工在没有正式法律文书授权的情况下为公司 B 工作，直接破坏了工签的专属性。一旦吉达当地劳工局上门核查门禁与日常考勤，直接判定为违规借调。

3. 盲区三：在不同工程项目部之间调度，未履行物理工作地点变更

• 典型场景： 员工工签（Iqama）和劳动合同中向劳工部报备的工作地点为利雅得，但由于红海新城（The Red Sea Project）或 NEOM 新未来城项目紧急，项目经理直接将该员工派往荒漠项目部常驻长达数月，未在系统中办理任何工作地点的变更报备。
• 司法穿透定性： 现场稽查部门对敏感大型特区项目的实地核查极度严密，员工实际履职地址与工签系统登记地长期背离，易被直接推定为“挂靠工签、异地打黑工”。

三、 Ajeer 平台底层机制：沙特法定临时借工与用工共享的唯一通道

为了在严打非法黑工的同时兼顾私营经济的用工弹性，沙特人力资源和社会发展部（HRSD）正式设立并强制推行了官方用工借调与外包监管门户——Ajeer 平台（ajeer.com.sa）。

在沙特境内，任何未经 Ajeer 系统审批备案的跨主体借工行为在法律上一律属于违法；凡是在 Ajeer 系统成功申领并持有有效电子凭证的跨主体工作行为，受沙特国家公法绝对保护。

1. Ajeer 平台的核心法律功能

Ajeer 系统在法理上扮演着“国家劳动力跨企业流通的法定公证方”：

• 权责暂行转移认证： 借出方企业保留员工的底层劳动合同保荐身份及基本的国家社保（GOSI）义务，但通过 Ajeer 协议，将员工在特定期限内、特定地理坐标下的工作指示权合法让渡给借入方企业；
• 执法抗辩免责盾牌： 当联合稽查队进场突击核查时，外籍员工只需出示由 Ajeer 系统生成的官方电子许可文件（Ajeer Notice / Contract，带有动态防伪二维码），执法人员现场扫码核验无误后，即刻认定其为合法现场履职，免于一切羁押与行政追责；
• 计入本地化配额（Saudization/Nitaqat）： 符合条件的特定 Ajeer 服务类型，借调员工的配额与人头指标可根据双方协议，合规计入实际用工实体的 Nitaqat 评估池。

2. 出海企业常用的 Ajeer 业务场景分类

【沙特 Ajeer 平台核心借工类型与法定条件对照表】

四、 薪税深水区：借调期间工资保护系统 (WPS) 与 GOSI 社保勾稽

出海企业在使用 Ajeer 借工时，最易被财务部门忽视的核心风险在于：“借调期间的钱到底该由谁来打、社保该由谁来报”。如果资金流向与政府监控系统脱节，将引发二次涉税与涉劳违法风险。

1. 工资保护系统（WPS）与银行打款流水的绝对刚性

沙特中央银行（SAMA）与 HRSD 联合运营的工资保护系统（Wage Protection System, WPS）对私营企业实行毫秒级监控：

• 打款主体法定一致性原则： 尽管员工通过 Ajeer 借调至第三方分包商处现场作业，但在法理层面，该员工的底层劳动关系与 Iqama 仍归属于借出方（原保荐企业）。因此，每月员工的基础薪资款项，必须继续由借出方企业的本地商业银行对公账户，通过 WPS 系统（以标准 SIF 文件格式）全额划入该员工在沙特本地开设的个人银行卡中；
• 严禁由实际借入方直接私下发钱： 许多分包商习惯性地在现场给借调人员发放现金，或直接由分包商公司对公账户向该员工转账。这种行为在 WPS 系统中会触发“双重违章警报”：原保荐企业因系统未监测到打款记录，被判定为恶意拖欠工资并自动锁定商业执照；借入方企业则因向非本单位人员转账，被税务局（ZATCA）与劳工局穿透认定为账外非法使用黑工；
• 商业结算合规路径： 实际借入方（使用劳动力的分包商）应当依据双方的商业合同及 Ajeer 借工工时明细，以正规“企业间服务费（B2B Invoicing）”的形式，对公向借出方支付涵盖了员工薪资、社保成本及合理管理费的商业款项，并依法开具符合 ZATCA 规范的增值税电子发票（E-Invoicing）。

2. GOSI 社会保险总局的数据穿透

所有借调人员的社会保障与工伤保险（GOSI）必须维持在借出方名下连续、足额缴存。若借出方在借工期间暂停为员工缴纳 GOSI，Ajeer 系统将自动识别该异常状态，并在后台瞬间注销该员工已签发的所有借工许可（Ajeer Notices）。失去 Ajeer 保护的员工在施工现场将即刻恢复为“非法务工”状态，一旦遭遇突查即面临行政扣押。

五、 出海沙特企业借调与用工合规排查

为了防范由于非正规用工引发的 10 万 SAR 顶格罚单与刑事连带，出海企业需建立覆盖全员周期的标准化排查矩阵：

在执行下表 SOP 之前，企业管理层需明确：沙特内政部的突击检查具有“突发性、不可撤销性与不可求情性”。联合执法队携带便携式移动核验终端进场，执法人员在施工面或车间现场要求全体外籍人员出示证件。执法终端直接与内政部 NIC 数据库联网，如果现场人员的 Iqama 归属单位与所在商业执照地址不符，且系统内无法即时检索到有效的 Ajeer 电子批复，执法人员当场即开具违规立案文书，不接受任何事后补办借工证明的主张。

以下为出海沙特企业借调用工标准化排查矩阵：

【出海沙特企业跨境借工与外包合规排查矩阵】

审查矩阵延伸分析：

在执行上述排查矩阵时，企业需特别注意外籍员工“岗位头衔（Job Title）与实际作业行为的一致性”。

沙特劳工法不仅严厉打击“跨单位跨雇主工作”，同时严厉打击“跨工种越界工作”。如果某名外籍员工在 Iqama 居留卡上登记的工种为“普通建筑工人（Construction Worker）”，但在施工现场实际担任“起重机械操作员（Crane Operator）”或“安全环保工程师（HSE Officer）”；或者登记为“销售代表”实际在项目上开挖机，即使是在本企业内部作业，现场稽查官亦有权依据《劳动法》第 38 条认定为非法违规用工，企业同样面临高额行政处罚。因此，企业在规划借工前，必须核验其 Iqama 上的职业代码是否具备从事该特定工种的法定资质。

关于万领钧Knit People

万领钧Knit People来自加拿大，深耕全球薪酬领域11年，依托成熟的薪酬管理经验和合规专家团队，为全球客户提供专业的一站式薪酬服务。至今已与4,000多家全球客户合作，每年处理薪资超过40亿。万领钧Knit持有政府认证MSB牌照，为企业提供安全合规的货币服务。核心业务涵盖名义雇主（EOR）、专业雇主（PEO）、全球薪酬（Payroll）、名义承包商（COR），同时提供全球猎头、主体注册、税务合规、福利管理、工作签证等增值服务，为企业出海提供一站式解决方案。

出海沙特外籍用工兼职与 Ajeer 借调核心实操问答

Q1: 我们总包公司有富余的电焊工，借给下面的中资分包商用一个月，只要分包商把钱对公转给我们，这合法吗？

• ‍A: 只要未通过 Ajeer 平台出具备案文件，这属于绝对违法的“非法借调用工”。这是出海企业最常踩踏的雷区。在沙特法律中，借调的合法性绝对不取决于双方企业是不是兄弟单位、也不取决于钱是不是走对公。只要员工去了非其 Iqama 登记的雇主现场提供劳务，就构成了违反《劳动法》第 39 条。合规的唯一路径是：双方必须在 HRSD 的 Ajeer 平台上正式签署《承包工程人员借调通知（Ajeer for Contracts）》，线上生成受官方认证的电子许可证，员工随身携带备查，此时对公结算服务费才是完全合法的。

Q2: 施工现场突然遭遇沙特内政部和劳工局联合突击检查，执法人员主要看什么？

• ‍A: 核心看现场人员的 Iqama 原件与实际施工单位商业执照（CR）是否一致，或者是否有 Ajeer 许可。联合稽查队进驻现场后，会核对每一位外籍工人的居留卡（Iqama）芯片信息。如果系统显示该工人的保荐单位是 A 公司，但现场的施工标段是由 B 公司承包的，执法人员会直接要求出示关联此工人的 Ajeer 电子证明。如果出示不出，执法人员当场以涉嫌非法务工立案抓扣，现场任何口头解释、总包开具的纸面证明或微信沟通记录一律不予采信。

Q3: 为什么企业千万不能给被借调的人员在现场直接发放现金补贴或让分包商直接发工资？

• ‍A: 因为会导致双方企业在工资保护系统（WPS）和税务系统（ZATCA）同时暴雷。被借调人员的保荐主体依然是原公司，原公司必须每月通过 WPS 系统由其对公账户将约定薪水打入工人的本地银行卡中。如果分包商直接向个人转账或发大额现金，原公司的 WPS 达标率会因为未发薪而亮红灯，导致企业被暂停所有政府政务服务；而分包商则会因向非本单位人员打款，被税务局认定为虚构成本偷逃税款并追查隐匿黑工，企业切不可图省事走私下打款。

Q4: Ajeer 平台申请借工许可麻烦吗？通常需要多长时间才能办下来？

• ‍A: 只要双方主体资质健康且底层合同完备，线上最快 24 至 48 小时即可全自动生成。Ajeer 已经实现全流程数字化。只要借出方企业在 Nitaqat 体系中处于绿色及以上安全级别，双方在系统录入底层商业合同编码并经双方授权人在线点击确认，系统在核验工人工签状态正常并缴纳规定的政府服务费后，即刻自动签发出具包含防伪二维码的电子文书，无需跑线下劳工局窗口排队等待。

Q5: 如果我们在沙特承接的项目刚刚起步，还没拿到本地公司执照，怎么快速合法合规地部署工程和销售人员？

• A: 接入专业的名义雇主（EOR）基础设施是行业公认的标准解法。在无自建实体的情况下，出海企业绝对不要试图挂靠无资质的私人空壳公司，那属于严打的欺诈行为。合规的标准做法是接入专业 EOR 机构在沙特当地持牌运营的高评级直营合规实体。由 EOR 机构作为“法定雇主”为人员办理正规的工作签证，并根据业务需要，由 EOR 机构通过 Ajeer 平台将人员合法外派到指定的项目现场履约，实现合规闭环。

核心用工与沙特劳工法专业术语

• Ajeer Platform (沙特官方用工借调与劳务共享监管系统): 沙特人力资源和社会发展部（HRSD）强制推行的全国性数字化劳动力借调管理平台。经由该系统备案并出具带有防伪二维码的电子许可文书（Ajeer Notice），是跨主体、跨项目、跨商业注册号（CR）调配外籍员工提供劳务的唯一合法法律凭证。
• Labor Law Article 39 (沙特劳动法第39条): 沙特规制涉外用工关系的核心强行法条款。明文确立雇主不得允许其外籍员工为他人工作或从事兼职，同时严禁任何企业使用非其保荐的外籍人员，构成了沙特打击非法借工与隐性黑工的基础法律盾牌。
• Field Inspection Campaigns (现场联合突查行动): 沙特内政部（MOI）、公共安全局、护照总局（Jawazat）与劳工部（HRSD）常态化展开的穿透式执法机制。执法人员携带联网便携终端深入工程车间与写字楼，实时校验员工 Iqama、指纹信息及 Ajeer 备案状态，违章即刻刑事立案。
• WPS & SIF System (沙特工资保护系统与标准发薪文件): 沙特中央银行与 HRSD 联合建立的强制性电子薪酬清算网络。要求所有私营企业必须按月通过商业银行以特定 SIF 文件格式向员工本地银行账户划拨薪资款项，是核查企业是否存在违规雇工、虚假借调及欠薪的核心审计依据。
• Dependent Commercial Borrowing (依附性商业借调): 跨国工程分包中的特定场景。指在同一工程总包协议框架下，总包与分包商之间为保障项目连续交付，依据合法商业主合同在 Ajeer 平台报备备案的法定技术人员流动机制。
• 名义雇主 (Employer of Record - EOR): 跨国合规用工专业基础设施模式。由专业服务机构通过其在沙特已设立的高评级直营合规商业实体作为员工的“法定雇主”，全权负责属地劳动合同签署、Iqama 工签保荐申办、Ajeer 借工电子报备、WPS 银行打款结算、GOSI 社保扣缴以及非法务工风险隔离等全生命周期法律与行政责任。

免责声明：本文涉及的沙特阿拉伯内政部（MOI）居留与用工执法警告、沙特《劳动法》第 39 条关于严禁非法兼职与违规借工的规定、最高 10 万 SAR 罚款、最高 6 个月监禁及最长 5 年禁止招募新外劳的惩治条例、沙特人力资源和社会发展部（HRSD）官方 Ajeer 平台借工报备规程、工资保护系统（WPS）与 GOSI 社保勾稽标准等内容，均基于沙特政府、内政部、HRSD 及各主管监管机关现行公布的法律文本与官方行政公告综合整理。鉴于沙特各省劳工局（Maktab Amal）、移民局（Jawazat）及联合突查稽查队在现场临检、认定借工实质及行使自由裁量权时具备独立的执法权，且相关数字化平台的执行细则处于动态演变中，本文旨在提供宏观商业决策与属地化用工风控规划的客观合规参考，不构成针对特定企业劳动合同起草、Ajeer 审批申办、涉法争议应对或司法诉讼抗辩的独立法律、税务或移民专业意见。在确立具体的在沙跨主体用工方案、借调人员或开展商业分包前，敬请联系专业全球合规顾问或沙特当地持牌执业律师进行具体评估。