荷兰公布自雇人士法草案：两项测试判断真自雇，附各国假自雇认定红线
- 荷兰《自雇人士法》草案 2026-10-01 公布，征求意见至 10-29，计划 2028 年 1 月生效； - 自雇人士测试看个人：至少 3 个客户、商会登记、增值税号、风险保障投入等； - 工作关系测试看具体合作：自主安排、自定时间地点、自负盈亏； - 两项都通过进入"安全港"；未通过回到现行整体判断，不等于自动认定为雇员； - 时薪低于 €38 推定劳动合同的法律 2026-12-31 生效；英国、德国、法国、美国加州各有认定红线
核心答案： 荷兰政府于 2026 年 10 月 1 日公布《自雇人士法》（Zelfstandigenwet）草案，征求意见到 10 月 29 日，计划 2028 年 1 月生效。草案用两项测试判断能否按自雇合作：
- 自雇人士测试看个人，包括本年和上一年合计至少 3 个客户、在商会登记、有增值税号、在风险保障上有一定投入；
- 工作关系测试看具体合作，包括自主安排工作、原则上自定时间和地点、自负盈亏。
两项都通过、且实际按此合作的，可提前确认不存在雇佣关系；未通过的，继续按现行规则整体判断。草案生效前，荷兰税务局已在执法，时薪低于 €38 推定为劳动合同的法律也将于 2026 年 12 月 31 日生效。
要点速览
- 新规状态：草案，征求意见已结束，内容可能修改，计划 2028 年 1 月生效。
- 两项测试：都通过且实际一致，进入"安全港"；未通过不等于自动认定为雇员。
- 近期变化：2026 年 12 月 31 日起，时薪低于 €38 的自雇人士可主张推定为劳动合同。
- 现行执法：税务局 2025 年起恢复执法，2026 年起可对故意或重大过失开罚。
- 各国红线：英国由客户出具身份认定书，德国可申请状态确认，法国看从属关系，美国加州适用 ABC 测试。
荷兰自雇新规速查（截至 2026 年 10 月 30 日）
- 草案公布：2026 年 10 月 1 日公布，计划 2028 年 1 月生效。依据：荷兰政府：Zelfstandigenwet biedt meer duidelijkheid en erkenning voor zzp'ers（2026-10-01）。
- 低时薪推定：时薪低于 €38 推定为劳动合同，2026 年 12 月 31 日生效。依据：荷兰企业服务门户：Laag uurtarief van zzp'er kan leiden tot arbeidsovereenkomst。
- 现行执法：2026 年起可开处故意或重大过失罚款，2027 年起恢复一般违规罚款。依据：PwC 荷兰：Handhaving schijnzelfstandigen vanaf 2026。
一、荷兰《自雇人士法》是什么？进展到哪一步？
荷兰《自雇人士法》（Zelfstandigenwet）是荷兰政府 2026 年 10 月 1 日公布的法律草案，目的是提前给自雇人士（荷兰称 zzp'er，即没有员工的个体经营者）和客户一套明确规则，判断双方能否按自雇方式合作。荷兰政府称，荷兰有 100 多万名自雇人士。
草案有三个目标：
- 减少客户因担心被认定为假自雇而不敢与自雇人士合作；
- 让自雇人士自行承担经营风险；
- 防止假自雇。
政府同时说明，草案不影响员工的任何权利。
| 节点 | 时间 | 状态 |
|---|---|---|
| 草案公布、征求意见 | 2026-10-01 至 10-29 | 已结束 |
| 执行测试、国务委员会咨询 | 征求意见后 | 待进行 |
| 议会审议 | 计划 2027 年 | 现内阁为少数派政府，通过需要反对党支持 |
| 生效 | 计划 2028 年 1 月 | 以议会通过版本为准 |
《自雇人士法》取代了原计划的《劳动关系评估澄清法》（Wet VBAR）：2026 年 1 月的联合执政协议决定基本撤回 VBAR，只保留其中"低时薪推定劳动合同"一项，单独立法并已通过（见第四节）。
二、两项测试分别看什么？
| 测试 | 看什么 | 具体条件（征求意见稿） |
|---|---|---|
| 自雇人士测试（zelfstandigentoets） | 这个人是否像一个经营者 | 本年和上一年合计至少 3 个客户；在商会（KVK）登记，有有效增值税号；有独立的企业银行账户，自行开票，自行管理经营付款义务；每年在病残、疾病、养老、部分商业保险等风险保障上的投入不低于法定金额（金额待政府令确定） |
| 工作关系测试（werkrelatietoets） | 这次合作是否足够独立 | 双方本意是在雇佣关系之外合作；可自主决定怎么完成工作；原则上可自主决定何时、何地工作（工作性质另有限制的除外）；自负盈亏，有机会获利，也承担财务风险 |
两点需要注意：
- 风险保障的最低投入金额还没定，要由政府令另行规定。金额出来之前，自雇人士很难判断自己能否通过测试。
- 按小时计费、几乎不承担经营风险的合作，较难通过工作关系测试；按成果固定收费的合作更符合要求。这是荷兰律所的解读，以正式文本为准。
三、通过和不通过分别有什么后果？
- 两项都通过，且实际合作方式与测试一致：进入"安全港"，草案规定这种情况下不存在雇主的指挥管理关系，也就不存在劳动合同。
- 任一项不通过：不等于自动认定为劳动合同，而是回到现行规则，按荷兰民法典第 7:610 条整体判断。荷兰最高法院 2023 年 Deliveroo 案列出的因素继续适用，包括工作性质和期限、谁决定工作方式和时间、是否融入客户组织、报酬怎么定、谁承担经营风险、是否作为经营者对外开展业务等。
- 测试结果与实际不一致：例如合同写自主安排，实际按客户排班、听从指挥，不能进入"安全港"。
荷兰律所也提出了批评：
- 部分标准仍是开放性规定，还没有量化；
- 会增加行政负担和数据交换；
- 刚起步的自雇人士和长期项目人员可能进不了"安全港"；
- 客户也可能因此更加谨慎。
四、新法生效前，荷兰现在怎么执法？
| 事项 | 规则 |
|---|---|
| 执法机构 | 税务局（Belastingdienst），2025 年 1 月 1 日起恢复执法 |
| 罚款 | 2026 年起可对故意或重大过失开处罚款；一般违规罚款 2027 年 1 月 1 日起恢复 |
| 补缴追溯 | 正常可追溯 5 年；2025 至 2029 年一般不早于 2025 年 1 月 1 日，恶意或此前已收到正式指示的除外 |
| 判断标准 | 按民法典第 7:610 条和最高法院判例整体判断 |
| 低时薪推定 | 2026 年 12 月 31 日起，时薪低于 €38 的自雇人士可主张推定为劳动合同，客户须举证不存在劳动合同；税务局执法不适用这一推定 |
€38 门槛随法定最低工资调整，生效后的实际金额以荷兰政府公布为准。推定成立的，自雇人士可主张带薪假期、病假工资、解雇保护等员工权利。
Knit 实务提示：低时薪推定 2026 年底就生效，比《自雇人士法》早一年。合作方中时薪接近或低于 €38 的，建议现在就复核合作内容和实际管理方式；确实是长期、受指挥的岗位，转为直接雇佣或通过名义雇主雇佣，通常比等到被认定后再补缴更可控。
五、各国假自雇认定红线对比
虚假自雇（假自雇）是指合同上按自雇或外包合作，实际上受客户指挥、融入客户组织，按法律应认定为雇佣关系的情形。各国判断标准不同，但核心都看实际合作方式，而不是合同名称。
| 国家/地区 | 怎么判断 | 谁认定、谁举证 | 认定后的主要后果 |
|---|---|---|---|
| 荷兰 | 民法典第 7:610 条整体判断；2028 年起拟增加两项测试的"安全港" | 税务局执法；时薪低于 €38 的，客户须举证不存在劳动合同 | 补缴工资税和社保，故意或重大过失可罚款；员工可主张劳动权利 |
| 英国 | 通过个人服务公司提供服务的，适用"表外用工规则"（IR35） | 公共部门和中大型私营客户自行认定，并向承包商出具身份认定书（SDS） | 认定适用的，由付费方代扣所得税和国民保险；客户未尽合理注意或 45 天内不回应异议的，自行承担税款 |
| 德国 | 是否按指示工作、是否融入客户的工作组织 | 可向德国养老保险联合会申请状态确认程序，取得有约束力的认定 | 补缴最长 4 年的雇主和员工社保，员工部分一般只能从此后 3 个月工资中扣回；员工享有解雇保护等权利；税务可连带 |
| 法国 | 是否存在从属关系（受指挥、监督和惩戒） | 法院可将合作重新定性为劳动合同 | 构成隐性用工的，自然人最高 3 年监禁和 4.5 万欧元罚金，法人最高 22.5 万欧元；员工可获 6 个月工资的固定赔偿 |
| 美国加州 | ABC 测试：不受控制、工作不属于客户日常业务、独立从事同类业务，三项须同时满足 | 默认是雇员，由雇佣方举证 | 故意误分类每次违规 5,000 至 25,000 美元民事罚款，另补发最低工资、加班费和税费 |
| 欧盟（平台工作） | 平台对工作有控制和指挥的，推定为雇佣关系 | 平台须举证推翻推定 | 成员国须在 2026 年 12 月 2 日前转化欧盟指令 2024/2831；荷兰已发布《平台工作法》草案 |
在多国使用自雇人员或承包商的模式和风险，另见《2026 出海灵活用工指南：COR 名义承包商适用场景与假自雇风险隔离》。
六、假自雇的 6 个常见误区
| 误区 | 实际规定 |
|---|---|
| 合同写明"自雇合作"就不会被认定为雇员 | 各国都看实际合作方式，合同名称不起决定作用 |
| 荷兰新法已经生效，按两项测试就安全 | 还是草案，计划 2028 年 1 月生效，标准和金额可能修改 |
| 两项测试没通过，就一定是雇员 | 不一定，未通过的回到现行整体判断 |
| 时薪高于 €38 就不会有假自雇风险 | 只是不触发推定，税务局仍按整体情况判断 |
| 对方在商会登记、有增值税号就是真自雇 | 登记只是条件之一，还要看客户数量、经营风险和具体合作方式 |
| 海外公司直接与当地自雇人士签约，不受当地规则约束 | 工作在当地履行的，一般适用当地劳动和社保规则 |
七、在荷兰与自雇人士合作，企业现在要做什么？
| 检查项 | 怎么查 |
|---|---|
| 时薪 | 列出时薪低于或接近 €38 的合作，2026 年 12 月 31 日前复核 |
| 实际管理方式 | 是否排班、考勤、按员工标准考核，是否使用公司邮箱和内部职位 |
| 合作期限 | 长期、持续、做核心业务的合作，优先评估转为雇佣 |
| 经营者身份 | 保留对方的商会登记、增值税号、发票和其他客户等材料 |
| 合同 | 约定按成果交付，写明对方自定工作方式、时间和地点，与实际一致 |
| 跟进新法 | 关注议会审议和风险保障最低金额的政府令，2027 年按正式文本调整 |
八、不同情况下的用工方式怎么选？
| 情况 | 建议方式 | 处理要点 |
|---|---|---|
| 短期项目，对方有多个客户，按成果交付 | 自雇合作 | 留存两项测试相关材料，合同与实际一致 |
| 长期岗位，需要排班和管理，未设当地公司 | 名义雇主（EOR） | 由当地实体签订劳动合同，代扣工资税和社保 |
| 已设当地公司，团队较大 | 直接雇佣 | 统一合同和薪酬制度，外包和自雇岗位定期复核 |
没有当地公司、又需要长期稳定用人的，可以通过万领钧 Knit 的名义雇主（EOR）服务雇佣员工，避免把长期岗位放在自雇合作里。
九、总结：2028 年前怎么降低假自雇风险？
荷兰《自雇人士法》仍是草案，计划 2028 年 1 月生效，但荷兰现在已在执法，低时薪推定也将于 2026 年底生效。其他国家的标准虽然不同，核心都看实际合作方式。建议企业：
- 2026 年 12 月 31 日前复核荷兰时薪低于或接近 €38 的合作
- 长期、受管理的岗位转为雇佣，真自雇合作保留经营者身份材料
- 在英国、德国、法国、美国加州等地的合作，按当地规则分别评估
十、关于万领钧 Knit People
万领钧 Knit People 2015 年成立于加拿大，起步于全球薪酬（Payroll）业务，在加拿大、中国、菲律宾、欧洲设有 4 大运营中心，持有政府认证的 MSB 牌照。核心业务包括名义雇主（EOR）、专业雇主（PEO）、全球薪酬（Payroll）和名义承包商（COR），并提供全球猎头、主体注册、税务合规、福利管理、工作签证等服务。Knit 采用"华语服务 + 区域运营中心 + 地区专家"的服务模式，业务覆盖 172 个国家和地区，已服务 4,000 多家企业、12,000 多名员工，每年处理薪资超过 40 亿元人民币。
十一、常见问题
Q1：荷兰《自雇人士法》什么时候生效？
荷兰政府 2026 年 10 月 1 日公布草案，征求意见到 10 月 29 日，计划 2028 年 1 月生效。草案还要经过国务委员会咨询和议会审议，内容可能修改。
Q2：荷兰《自雇人士法》的两项测试是什么？
自雇人士测试看个人，包括本年和上一年合计至少 3 个客户、商会登记、增值税号、独立企业账户和风险保障投入；工作关系测试看具体合作，包括双方本意、自主安排工作、原则上自定时间地点、自负盈亏。两项都通过且实际一致的，可确认不存在雇佣关系。
Q3：没通过两项测试，是不是就认定为雇员？
不是。未通过的回到现行规则，按荷兰民法典第 7:610 条和最高法院判例整体判断，不会因为没通过测试就自动认定为劳动合同。
Q4：荷兰时薪低于 38 欧元的自雇人士有什么新规定？
2026 年 12 月 31 日起，时薪低于 €38 的自雇人士可主张推定为劳动合同，客户须举证不存在劳动合同。门槛随法定最低工资调整；税务局执法不适用这一推定。
Q5：现在在荷兰被认定为假自雇会怎样？
荷兰税务局 2025 年起恢复执法，可要求补缴工资税和社保，2026 年起可对故意或重大过失开处罚款，一般违规罚款 2027 年起恢复。补缴在 2025 至 2029 年一般不早于 2025 年 1 月 1 日。
Q6：各国认定假自雇的标准一样吗？
不一样。英国由中大型客户自行认定并出具身份认定书；德国可申请状态确认程序；法国看从属关系，构成隐性用工的有刑事责任；美国加州适用 ABC 测试，默认是雇员。核心都看实际合作方式，而不是合同名称。
十二、参考来源
- 荷兰政府：Zelfstandigenwet biedt meer duidelijkheid en erkenning voor zzp'ers（2026-10-01）（访问日期：2026-10-30）
- 荷兰企业服务门户：Laag uurtarief van zzp'er kan leiden tot arbeidsovereenkomst（访问日期：2026-10-30）
- EY 荷兰：Zelfstandigenwet ter consultatie（访问日期：2026-10-30）
- Rosier Bijl van Kan：Zelfstandigenwet (internetconsultatie): meer zekerheid, maar niet voor iedereen（访问日期：2026-10-30）
- HRMorgen：Zelfstandigenwet in internetconsultatie（2026-10）（访问日期：2026-10-30）
- PwC 荷兰：Handhaving schijnzelfstandigen vanaf 2026（访问日期：2026-10-30）
- 英国政府：Off-payroll working for clients（访问日期：2026-10-30）
- 科隆工商会：Scheinselbstständigkeit（访问日期：2026-10-30）
- Éditions Tissot：Travail dissimulé : quelles sont les sanctions ?（访问日期：2026-10-30）
- 加州劳工与劳动力发展署：Frequently Asked Questions on AB 5（访问日期：2026-10-30）
- Ius Laboris：EU Platform Work Directive: which countries have implemented（2026-04-27）（访问日期：2026-10-30）
- Global Workplace Insider：The Platform Work Act implementing the EU Platform Work Directive in the Netherlands（2026-09）（访问日期：2026-10-30）
更新记录
- 2026-10-30：首次发布
免责声明：本文根据各国政府公开信息和专业机构公开解读整理，仅供商业决策参考，不构成法律或税务意见。荷兰《自雇人士法》仍是草案，具体用工安排请咨询当地执业律师或税务顾问。
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