2026罗马尼亚非欧盟引才新规：中介资质重塑与用工合规指南

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随着中东欧（CEE）地区经济一体化的深入，罗马尼亚凭借其相对合理的运营成本与优越的地理位置，正逐步成为中国制造、物流仓储及基建企业进入欧洲市场的重要承载地。由于本地劳动力供应存在结构性短缺，大量外资企业高度依赖从非欧盟国家（如亚洲部分地区）引进技术工人与工程人员。

然而，为规范外籍劳工市场秩序并提升劳动者权益保护，罗马尼亚政府宣布自 2026 年 8 月 7 日起，正式施行全新的非欧盟劳动力引进政策。此次法规调整的核心在于全面重塑招募渠道与中介资质准入门槛。新规废除了企业直接跨国招聘的传统路径，引入了基于高额保证金的授权中介机制与统一的国家级数字申报平台。对于出海罗马尼亚的管理层而言，必须立即重新评估现有的人力资源供应链，剥离不合规的小型劳务代理，以防范因违规招募导致的业务停滞与行政处罚。

摘要

• 招聘渠道的强制规范化： 自 8 月 7 日起，企业不得再直接从非欧盟地区招募员工。所有外籍劳工的引进必须通过持有官方牌照的“授权人力资源安置机构”，或由雇主自行通过罗马尼亚政府新设的 Work in Romania 数字平台完成标准授权与申报流程。
• 服务供应商的实质性财务门槛： 为出清市场上的“空壳”劳务公司，新规要求授权机构必须缴纳阶梯式高额保证金。基础档（最多安置 250 人）需缴纳 7.5 万欧元，每增加 250 个名额需追加 5 万欧元。此举预计将导致约 1.5 万家合规能力较弱的小微中介退出市场。
• 劳动力市场测试与语言合规： 企业在引进非欧盟劳工前，必须证明拟招聘岗位属于政府发布的“紧缺职业清单”，且无法在本地及欧盟内部找到合适的候选人。此外，劳动合同及职业安全培训资料必须提供员工能够理解的母语或常用语言版本，以保障其法定知情权。

一、 非欧盟用工许可的强制中介化与平台申报

过去的数年中，部分外资企业在罗马尼亚的分支机构习惯于通过国内的招聘网络直接招募非欧盟国籍（Non-EU）员工，随后通过本地的初级代办机构办理工作签证。

• 直招模式的终结： 2026 年 8 月 7 日的新规明确取消了这一操作空间。罗马尼亚劳动监察局及移民管理部门要求，非欧盟外籍劳工的引入必须经过具备实质监管能力的通道。
• 双轨合规路径：
  1. 委托授权机构： 企业必须与经过罗马尼亚相关部委严格审核、持有专门牌照的人力资源安置机构（Authorized Placement Agencies）签署服务协议。
  2. Work in Romania 平台自主申报： 若企业选择自行办理，则必须在政府全新上线的 Work in Romania 数字平台上注册企业账户，完成极其严密的资质认证与电子授权流程。该平台将与税务、社保及边境管理系统实现底层数据互通，确保用工轨迹的全程可追溯。

二、 7.5 万欧保证金机制与供应商资质审查

此次政策调整对劳务中介行业产生了实质性的财务冲击，其目的在于清理缺乏抗风险能力的“信箱公司”或违规转包机构。

• 阶梯式财务担保机制：
  • 基础档位： 授权机构若计划安置不超过 250 名非欧盟劳工，必须向指定的国家账户或银行缴纳 7.5 万欧元的保证金（Garanție Financiară）。
  • 增量递加： 机构每额外增加 250 名劳工安置名额，必须追加缴纳 5 万欧元的保证金。
• 对出海企业供应链的影响：
  • 供应商集中度提升： 行业评估显示，这一高昂的资金成本将导致约 1.5 万家小型或不规范的中介机构被动退出市场。
  • 服务成本传导： 留存的大型合规机构因财务与合规成本的增加，大概率会上调单人头的服务代理费。出海企业的 HRD 及采购部门需提前调整 2026 年下半年的招聘预算，并立即对现有的劳务供应商开展合规尽职调查（Due Diligence），要求其提供缴纳 7.5 万欧保证金的官方凭证，避免因供应商资质被吊销而导致已发出的 Offer 无法兑现。

三、 劳动力市场测试（LMT）与紧缺职业清单匹配

合规渠道仅是第一步，申请非欧盟劳工的实质性条件同样受到严格限制。

• 劳动力市场测试 (Labor Market Test, LMT)：企业在 Work in Romania 平台或通过机构提交外劳申请前，必须向当地领土劳工局（AJOFM）证明，该职位已经在罗马尼亚本地及更广泛的欧盟区域内进行了充分的公开招聘，且客观上无法找到具备相应技能的欧盟公民。
• 紧缺职业清单 (Shortage Occupation List)：并非所有岗位均可随意引进非欧盟员工。申请的职位必须列入罗马尼亚政府定期更新的“紧缺职业清单”中。目前，零售、仓储物流、一般制造业组装及建筑工程等领域依然是配额发放的主要对象，但企业在职位描述（Job Description）的撰写上必须精确对齐官方分类标准（COR 代码）。

四、 多语种劳动合同与职业培训的法定要求

为防范强迫劳动及确保外籍劳工充分了解自身权益，罗马尼亚政府在日常人事管理层面设定了新的书面规范。

• 合同语言要求： 法律强制规定，提供给非欧盟外籍员工的劳动合同，除了罗马尼亚语官方版本外，必须附带一份员工能够完全理解的语言版本（如其中文母语版或英文版）。未经翻译确认的单边罗马尼亚语合同，在面临劳动争议时可能被视为存在缔约瑕疵。
• 职业安全与健康（OSH）培训： 入职阶段的职业安全培训资料及现场操作规程，同样必须配备相应的多语种支持。这在建筑及重型制造业尤为关键，若因语言障碍导致员工未接受有效的安全培训而发生工伤，雇主将承担全部行政与民事责任。

2026 罗马尼亚非欧盟用工合规排查矩阵

关于万领钧 Knit People

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万领钧 Knit 持有政府认证 MSB 牌照。核心业务涵盖名义雇主（EOR）、专业雇主（PEO）、全球薪酬（Payroll）、名义承包商（COR），同时提供全球猎头、主体注册、税务合规等增值服务。通过“华语服务+区域运营中心+地区专家”的混合模式，真正做到懂中国企业，服务中国企业。目前业务覆盖 172 个国家和地区，帮助 4,000 余家企业拓展全球业务。

罗马尼亚外籍用工新规合规问答

Q1: 8月7日新规生效后，如果我们在罗马尼亚的分公司想从中国调派 3 名工程师，还能直接由我们自己向移民局提交申请吗？

• ‍A: 企业不能再采用传统的直接线下递交模式。根据新规，企业必须通过两种合法途径之一进行操作：一是委托已经缴纳了高额保证金且具备官方认定资质的“授权人力资源安置机构”代为办理；二是企业必须在罗马尼亚政府全新的 Work in Romania 数字平台上注册企业雇主账户，完成电子身份认证后，按照系统规范进行线上的岗位申报与外籍人员备案。

Q2: 为什么罗马尼亚政府要求劳务中介缴纳 7.5 万欧元起步的保证金？这对我们出海企业有什么影响？

• ‍A: 这是一项旨在规范市场秩序的“实质性财务过滤”机制。过去市场上存在大量不规范的“空壳”中介公司，在收取外籍工人高额费用后往往无法提供合法保障。设定基础 7.5 万欧元（每增加 250 人追加 5 万欧元）的保证金，将直接淘汰这批抗风险能力差的机构。对出海企业而言，这意味着您现有的部分劳务供应商可能会失去合法服务资格。企业必须重新评估供应商矩阵，虽然服务合规性得到了保障，但短期的招募成本和中介服务费可能会有所上升。

Q3: 我们给非欧盟员工准备了纯英文的劳动合同，在罗马尼亚合法吗？

• ‍A: 如果员工无法完全理解英文，则存在显著的合规风险。罗马尼亚新规进一步强化了外籍劳工的知情权保障。法律要求雇主提供的劳动合同、附件以及职业安全与健康（OSH）培训材料，必须翻译成员工能够充分理解的母语或常用语言。如果您的中国籍员工不具备专业的英文阅读能力，您有法定义务为其提供准确的中文翻译版本，以防在发生劳动争议时被判定为未尽告知义务。

Q4: 什么是“劳动力市场测试（LMT）”？这个流程需要多长时间？

• ‍A: 劳动力市场测试是证明“该岗位无法由本地或欧盟公民胜任”的法定前置程序。在申请非欧盟外籍劳工配额前，企业必须向罗马尼亚当地的领土劳工局（AJOFM）提交职位空缺，并在特定期限内向本地市场进行公开招聘。只有在一定周期（通常为数周）内未收到合适本地居民的简历，或证明本地候选人技能不匹配后，劳工局才会出具相关证明，允许企业推进非欧盟人员的工签申请。企业在进行人员调配时，必须将这一等待期纳入整体项目时间表中。

核心用工合规专业术语

• Work in Romania (国家劳工申报平台): 罗马尼亚政府于 2026 年新设的中央数字生态系统。强制要求所有非欧盟外籍劳工的引进与备案必须通过该平台进行电子化流转，实现与税务、移民及边境管理部门的底层数据互通，彻底消除线下纸质违规招募的灰色空间。
• 高额保证金 (Garanție Financiară): 罗马尼亚为清理违规“空壳”劳务中介而设立的实质性财务门槛。新规要求授权安置机构必须缴纳 7.5 万欧元（覆盖 250 人）的起步担保金，超额按梯队追加。该机制直接导致缺乏抗风险能力的小型代办机构被淘汰出局，客观上增加了出海企业的第三方猎头与外包成本。
• 劳动力市场测试 (Labor Market Test - LMT): 罗马尼亚及欧盟普遍适用的外籍劳工准入前置审查程序。要求雇主在担保非欧盟员工前，必须向领土劳工局（AJOFM）提交空缺职位并在本地公开招聘，仅在客观证明无法招募到合适的本国或欧盟公民时，方可获批外劳配额。
• 紧缺职业清单 (Shortage Occupation List): 由罗马尼亚政府定期评估并发布的劳动力供给短缺目录。只有企业的拟招聘岗位（需精准对齐 COR 职位分类代码）落入该清单范围内，雇主才有资格通过授权机构或系统平台顺畅启动非欧盟外籍劳工的工签引进程序。

免责声明：本文涉及的罗马尼亚 2026 年 8 月 7 日非欧盟劳工引进政策、中介机构 7.5 万欧元保证金要求、Work in Romania 平台申报机制、劳动力市场测试（LMT）及多语种合同规定，均基于罗马尼亚劳动监察局及相关政府部门现行公布的法案综合整理撰写。鉴于移民与劳工政策的具体执行细则及紧缺职业清单目录存在周期性调整的可能，本文旨在提供宏观商业决策层面的合规指南与风险评估参考，不构成针对特定企业签证申请、中介资质审查或劳资纠纷的独立法律意见。在变更招聘供应商或调整海外人员架构前，建议联系并咨询万领钧 Knit 官方合规顾问及属地执业法务团队。